Hal ini merupakan perwujudan konkret dari Trilogi Pembangunan yang dicanangkan Pemerintah Indonesia. Di dalamnya berisi pernyataan bahwa Perkebunan Rakyat menjadi tulang punggung pembangunan perkebunan dengan dukungan peran strategis BUMN perkebunan dan pelayanan terhadap pengembangan usaha perkebunan besar swasta.