钦定古今图书集成/明伦汇编/官常典/第365卷 > 明
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明始设通政司，置“通政使及左右通政、左右参议，主
达中外章奏。”

按《明会典》：正官：“通政使一员，左右通政二员，左右参
议二员。”

〈注〉后添设誊黄右通政一员。万历九年革右通政及《誊黄》右通政。十一年、复右通政。

首领官：经历一员，知事一员。

凡通政司缺通政参议，鸿胪寺缺寺丞等官。宣德三
年，令于相应官内选择音吐洪亮、便于言说者请用。
旧例通政司左右参议有缺，吏部行各衙门科目出
身官拣选，本部定拟，移文送司礼监定日引赴弘政
门，公同司礼监官拣选。万历十三年，令左右通政员
缺，以资深通参补。如无其人，以相应卿寺方面补。由
考选者照旧奏事。不由考选者不必强奏。又令通政
司官一体量材酌用。毋得偏抑。

凡天下臣民实封入递。或人赍到司，须于公厅眼同
开拆，仔细检看。事干军情机密，调发军马，及外国来
降进贡方物，急缺官员，提问军职有司官员，并请旨
定夺事务，即于底簿内誊写略节缘由，当将原来实
封御前陈奏毕。就于奏本后批写旨意，送该科给事
中收转。令该衙门抄出施行。其进缴税银文册，勘合
通关起解军囚等项、附簿明白、止送该科收、不必入
奏

凡本司发过五府六部都察院、及内外诸司衙门公
文、并照驳各衙门差错公文实封等件、及行移勘合
原告文状、拏人起数。给由人员、每月类奏。年终、通行
类数开奏

凡每月终、五府等衙门出入公文等项数目、面奏送
科外。其给由起复官员、仍奏令吏部查理

凡天下府州县、奏到本年雨泽、本年终、面奏、类送户
科。万历六年、革

凡本司日逐收下奏本夹板。年终面奏、令锦衣卫差
人运送司礼监交收

凡本司合用纸札、于刑部见收囚人纸札内关用印
色等项、原从顺天府买用。后奏准、于刑部支给官钱
买用。今仍于顺天府关用

凡命官会议大事、会问大狱、秋后审录重囚、及会推
文职大臣、总兵官、本司官、皆预

凡六科、中书舍人、行移各衙门、俱经本司转行。
凡尚宝司、六科中书舍人官员俸粮、俱从本司带支。
今自行关支

南京通政司。右通政一员，右参议一员。

〈注〉隆庆四年革。万历十一年复设。

经历一员。

凡两京军民人等陈告状词、置立底簿、将状编号、用
使关防、明立前件。连人状、送各衙门整理

### 太祖洪武三年置察言司

按《明会典》：“洪武三年，初置察言司，设司令，掌受四方
章奏，寻革。”

洪武十年、置通政司。

按《明会典》：“十年，置通政使司，正三品。衙门设通政使，
左右通政，左右参议，经历司经历、知事，职专出纳，帝
命通达下情，关防诸司出入公文奏报，四方臣民实
封建言，陈情申诉，及军情声息灾异等事。”

按《春明梦馀录》：洪武十年七月，置通政司，掌出纳诸
司文书，敷奏封驳之事。时官制初立，上重其任，颇难
其人。刑部主事曹秉正，新擢陕西参政，未行，遂命为
通政使，以应天府尹刘仁为左通政，谕曰：“壅蔽于言
者，祸乱之萌，耑恣于事者，权奸之渐。故必有喉舌之
司，以通上下之情，以达天下之政。昔者虞之纳言、唐”
之门下省，皆其职也。今以是职命卿等官，以“通政”为
名。政犹水也，欲其常通，无壅遏之患。卿其审命令以
正百司，达幽隐以通庶务。当执奏者勿忌避，当驳正
者勿阿随，当敷陈者勿隐蔽，当引见者勿留难。无巧
言以取容，无苛察以邀功，无谗间以欺罔。公清直亮，
以处厥心。庶不负委任之意。

洪武十四年定、“本司与内外诸司、无文移”

按：《明会典》：“洪武十四年，令本司职专出纳，与内外诸
司俱无文移，有径行本司者，以违制论。”

洪武二十六年定、“帝命覆奏、及出入公文勘合”、“置簿
查销”诸例。

按《明会典》出纳帝命。洪武二十六年定，凡有帝命，必
当详审覆奏允当，然后施行。　又按关防公文勘合洪武二十六年定，本司置立出入文簿，令各房令典
分掌内外衙门公文到司，必须辨验允当，随即于簿
内编号、注写某衙门行某处为某事。公文用日照之
记，勘合用验正之记。关防毕，令铺兵于文簿内书名
画字递送。若行移不当，及违式差错、洗补、互相推调
等项事重者入奏。区处常事，照依钦定事例，在外贴
送，当该衙门，如律，在京衙门退回改正，将发过公文
并差错件数，月终类奏文簿缴进。若各处公文事干
军情、灾异、机密重事，随即入奏，送该科给事中收。如
呈禀五府、六部、都察院等衙门公文紧要者入奏，仍
用钦降勘合，用使本衙门印信云“写旨意贴送当该
衙门覆奏施行。”若误递到有施行者，奏讫亦贴送当
该衙门。无施行者，亦入奏，送该科给事中收照。　又
按：《通达下情》：洪武二十六年定，凡有四方陈情建言，
伸诉冤枉，民间疾苦善恶等事，知必随即奏闻，及告
不公不法等事。事重者于底簿内誊写所告缘由赍
状奏闻。仍将所奉旨意于上批写送该科给事中。转
令该衙门抄行。常事者另置底簿。将文状编号。用使
关防。明立前件连《人状》送当该衙门整理。月终奏缴。
底簿送该科督并承行该衙门回销

### 成祖永乐四年令通政司每日早朝引奏天下递入所奏

按《明会典》：“永乐四年，令本司奏事，虽小必闻。凡每日
早朝引奏天下臣民及入递所奏事，或五事、七事，遇
大寒大暑减免奏数不一。”

### 宣宗宣德四年令内外事务听本司自行办理

按《明会典》：“宣德四年，令在京诸司行移在外三司、军
卫府州县，催办事务，悉听本衙门自行分管办理。有
辄差掌印正官及坐名差官者，通政司纠举，处以重
罪。”

### 宪宗成化二年增设誊黄右通政列衔本司不与司事今革

按《明会典》云云。

### 孝宗弘治十三年奏准南京通政司应行事例

按《明会典》：“弘治十三年奏准南京词讼，干系地方者，
许内外守备官员受理。其馀一应词讼，悉遵旧制，赴
南京通政司告送法司问理。其在外军卫有司，不系
掌印官，不许受词讼。”

凡南京各衙门公文出入。俱赴本司挂号

凡每月朔望日、各衙门堂上官会议、本司掌印官预。
凡每岁秋后、法司会各衙门官审录重囚。本司掌印
官预

凡南京六科中书舍人、行移各衙门。从本司转行。
凡南京尚宝司、六科中书舍人俸粮、于本司带支

### 武宗正德六年奏准边腹盗贼机密通政司随即封进

按《明会典》：“凡边方腹里盗贼机密重情，正德六年奏
准各处抚按官题奏到司，随即封进，不许迟留。副本
亦要随本封实咨呈等文，免挂号。待事已施行，方许
开拆附卷。各该承行衙门，俱要慎密关防，如有漏泄，
一体治罪。”

### 世宗嘉靖八年定通政司应行参奏事例

按《明会典》，“凡题本、奏本，嘉靖八年题准，照原定长短
广狭格式刊印颁降，令内外臣民遵守，不许违越奏
本字样，务与题本大略相似，毋得细小，违者本司参
驳治罪。”

凡在京大小衙门，但系奏本，不分公事私事，并在外
守备等项内臣陈情己事，巡抚都御史，巡按等项御
史，总兵副参及分守、守备、备倭等项武职，宣慰、宣抚、
招讨等司，及府州县等衙门，一应钱粮军马刑名，乞
恩认罪缴敕等项本册俱赴本司投进。八年题准、有
径自封进者、本司参驳治罪

凡军民人等奏告词讼，本司参详，除谋逆机密重情，
无主人命全家被人残害、侵欺系官钱粮、伪造宝钞、
私铸铜钱，并干己事情外，中间看系革前并不干己
事，及审出添捏等项虚情，例不该奏告，就于本后明
白参出，抄送法司，该道再加详审，立案不行。八年题
准有朱语太长，浮词太多，及一应违错不敬者，本司
参驳治罪。

嘉靖十二年、令内外军机、随时奏进

按：《明会典》“十二年令：凡内外奏报军机，并兵部议处
贼情，不拘斋戒日期，照常封进。”

嘉靖十八年，通政司定“皇太子监国《题奏本章》”等字
样。

按《明会典》：凡内外各衙门一应公事用题本。其虽系
公事，而循例奏报奏贺，若乞恩认罪、缴敕谢恩、并军
民人等陈情建言伸诉等事，俱用奏本。十八年，定皇
太子监国用启本，奏题皆曰“启”，伏候敕旨曰“令旨。”

### 愍帝崇祯元年传谕通政司应行治理申饬传示事务

按《春明梦馀录》：“崇祯元年上谕各衙门章奏未经御览批红，不许报房抄发，泄漏机密，一概私揭，不许擅
行抄传，违者治罪。”

《上传》、章奏冗长、不便省览。以后各衙门条陈章疏、务
要简明其字不出一千如词意未尽、不妨再本具奏。
著通政司申饬

上传内阁：本内“凡天地、祖宗、《列后》字样，皆要出格，朕
不敢与并列。卿等传示各衙门，钦奉遵行。”

### 皇清

《大清会典》：通政使司

正官

满汉通政使各一员

满、汉左右通政四员，内满左通政一员，汉左通政一员，汉右通政二员。

满、汉左右参议六员。内满左参议二员。汉左右参议各二员。

首领官

满、汉经历各一员。初称“司务” ，后改为“经历。” 属官：

满知事二员。内满文一员，满汉文一员。汉军知事一员

满笔帖式八员。内满文四员，满、汉文四员。汉军笔帖式二员。

通政使司，正三品衙门。设满、汉通政使各一员，满、汉左右通政四员，满、汉左右参议六员，满、汉经历各一员，满洲、汉军知事各一员，满笔帖式八员，汉军笔帖式二员，职专收受四方章奏、臣民密封建言、陈情伸诉等事。

### 世祖章皇帝顺治二年

《大清会典》凡章奏，顺治二年定：在外督、抚、镇、按臣到

任，奏报及《贺捷本章》，俱准封进谢恩，概免司道等官一切事情悉听抚按代题。总兵官除事关军机及兵马钱粮外，其馀俱归督抚，违者执法参驳。又令在外督抚镇按等官，一应汉字本章及在京各衙门，除题本外，一切奏本，不分公私，俱赴通政司投进，违式者一体参驳。

顺治八年

《大清会典》“顺治八年题准，题本、奏本，各有格式令礼。”

部查照原式，通行颁发。每幅六行，一行二十格，抬头二字，平行十八字。出格抬头加一字。头行书。衙门官衔。违错者，照例察参。

凡民本通状。顺治八年题准、民本应审理者、将本人付兵马司羁管、候

旨应行督抚按者、交与刑部、差人解送。又题准、凡民

本有奇谋异计，及所告贪酷官吏，干己受害，曾经陈告督抚按不得

上达者、讯明方准封进。如未向地方官陈告、或已告

尚未审结者、俱驳赴本管官陈诉结案。其借端计骗官吏、挟诈恃刁者、照例参送法司治罪。凡密封顺治八年题准：督抚镇按衙门密封投司者、止具正本其副本概行停止。

顺治九年

《大清会典》、凡月奏。顺治九年题准、每日接到通状、有

应送者、即明立前件、用印、连人状送各该衙门审理。每月将姓名注语、备造清册、具疏奏

闻，发该科察催，承行衙门回销。

顺治十年

《大清会典》：“顺治十年题准：遇大计年，各省布、按都司”

“运司及府州县等官、俱具本造册、投送通政司。” 顺治十二年

《大清会典》顺治十二年题定赍送密封本章，原有“程”

限。违限者，查日期多寡、参送法司分别治罪。又题准、凡咨送督抚审理《民本通状》不论地方远近、年终未结、俱俟奏销查参

顺治十八年

《大清会典》。顺治十八年题准凡民本通状，须将某年

“月日，经某衙门覆告，如何结断，是何批语，详明叙述。” 若诈称覆告，不详载缘由者，不准封进。凡官员被革被降者，必先由该管衙门陈诉。凡告职官者，在外先由各该抚按衙门，在京先由各该衙门具告。凡在京人民互相讦告，及旗民互相讦告者，先由五城。若事关重大，许五城具题，下部审问。以上各项，若果有冤“抑而各该衙门不为伸理者，方许详开缘由，赴通政司控陈越诉者不准入奏。”