钦定古今图书集成/明伦汇编/官常典/第310卷 > 苏辙
## 钦定古今图书集成/明伦汇编/官常典/第310卷 > 苏辙

按《宋史》本传：“辙进户部侍郎。辙因转对，言曰：‘财赋之
原，出于四方而委于中都。故善为国者藏之于民，其
次藏之州郡，州郡有馀则转运司常足，转运司既足
则户部不困。唐制，天下赋税，其一上供，其一送使，其
一留州，比之于今，上供之数可谓少矣。然每有缓急，
王命一出，舟车相衔，大事以济。祖宗以来，法制虽殊，
而诸道蓄藏之计，犹极丰厚。是以敛散及时，纵合由
己，利柄所在，所为必成。自熙宁以来，言利之臣，不知
本末之术，欲求富国，而先困转运司，转运司既困，则
上供不继，上供不继而户部亦惫矣。两司既困，故内
帑别藏虽积如丘山，而委为朽壤，无益于算也’。”寻又
言：“臣以祖宗故事考之今日本部所行，体例不同，利
害相远，宜随事措置，以塞弊原。谨具三弊以闻：其一
曰分河渠案以为都水监，其二曰分胄案以为军器
监；其三曰分修造案以为将作监。三监皆隶工部，则
本部所专，其馀无几，出纳损益，制在他司。顷者，司马
光秉政，知其为害，尝使本部收揽诸司利权，当时所
收，不得其要，至今三”案犹为他司所擅，深可惜也。盖
国之有财，犹人之有饮食。饮食之道，当使口司出纳，
而腹制多寡，然后分布气血，以养百骸，耳目赖之以
为聪明，手足赖之以为力。若不专任口腹，而使手足
耳目得分治之，则虽欲求一饱，不可得矣，而况于安
且寿乎？今户部之在朝廷，犹口腹也，而使他司分治
其事，“何以异此？自数十年以来，群臣每因一事不举，
辄入建他司，利权一分，用财无艺。他司以办事为效，
则不恤财之有无；户部以给财为功，则不问事之当
否。彼此各营一职，其势不复相知。虽使户部得才智
之臣，终亦无益。能否同病，府库卒空。今不早救，后患
必甚。昔嘉祐中，京师频岁大水，大臣始取”《河渠案》置
都水监。置监以来，比之旧案，所补何事？而大不便者，
河北有外监丞，侵夺转运司职事。转运司之领河事
也，郡之诸埽，埽之吏兵储蓄，无事则分，有事则合。水
之所向，诸埽趋之，吏兵得以并功，储畜得以并用。故
事作之日，无暴敛伤财之患，事定之后，徐补其阙，两
无所妨。自有监丞，据法责“成，缓急之际，诸埽不相为
用，而转运司不胜其弊矣。”此工部、都水监为户部之
害一也。先帝一新官制，并建六曹，随曹付事，故三司
故事多隶工曹，名虽近正而实非利。昔《胄案》所掌，今
内为军器监而上隶工部，外为都作院而上隶提刑
司，欲有兴作，户部不得与议。“访闻河北道近岁为羊
浑脱，动以千计。浑脱之用，必军行之水，过渡无船，然
后须之。而其为物，稍经岁月，必至蠹败。朝廷无出兵
之计，而有司营戢，不顾利害，至使公私应副，亏财害
物。若专在转运司，必不至此。”此工部都作院为户部
之害二也。昔修造案掌百工之事，事有缓急，物有利
害，皆得专之。今工部以办职为事，则缓急利害，“谁当
议之朝廷近以箔场竹箔积久损烂，创令出卖，上下
皆以为当。指挥未几，复以诸处营造岁有科制，遂令
搬运堆积，以破出卖之计。臣不知将作见工几何，一
岁所用几何，取此积彼，未用之间，有无损败，而遂为
此计。”本部虽知不便，而以工部之事不敢复言，此工
部、将作监为户部之害三也。凡“事之类此者多矣，臣
不能遍举也。故愿明诏有司，罢外水监丞，举北河事
及诸路都作院河皆归转运司，至于都水、军器、将作
三监，皆兼隶户部，使定其事之可否，裁其费之多少，
而工部任其功之良苦，程其作之迟速。苟可否、多少
在户部，则伤财害民，户部无所逃其责矣。苟良苦、迟
速在工部，则败事乏用，工部无所辞其谴矣。制出于
一，而后天下贫富，可责之户部矣。”哲宗从之，惟都水
仍旧。朝廷以吏部元丰所定吏额比旧额数倍，命辙
量事裁减。吏有白，中孚曰：“吏额不难定也。昔之流内
铨，今侍郎左选也，事之烦剧，莫过此矣。昔铨吏止十
数，而今左选吏至数十；事不加旧，而用吏至数倍，何
也？昔无重法重禄，吏通赇赂，则不欲人多以分所得。
今行重法，给重禄赇赂，比旧为少，则不忌人多而幸
于少事，此吏额多少之大情也。旧法，日生事，以难易分七等，重者至一分，轻者至一厘以下，积若干分而
为一人。今若取逐司两月事定其分数，则吏额多少
之限，无所逃矣。”辙曰：“此群吏身计所系也。若以分数
为人数，必大有所损，将大致纷诉，虽朝廷亦不能守。”
乃具以白宰执，请据实立额，俟吏之年满转出，或事
故死亡者勿补，及额而止。不过十年，羡额当尽。功虽
稍缓，而见吏知非身患，不复怨矣。吕大防命诸司吏
任永寿与省吏数人典之，遂背辙议以立额，日裁损
吏员，复以好恶改易诸局次，永寿复以赃刺配。大防
略依辙议行之。代轼为翰林学士，寻权吏部尚书。