钦定古今图书集成/明伦汇编/官常典/第547卷 > 宋
## 钦定古今图书集成/明伦汇编/官常典/第547卷 > 宋

宋设节度使，初无所掌，多以为使相系衔。又有承宣、
观察、防御、团练等使，概无定员。复有大都督府及制
置、宣抚、经略、招讨、招抚、抚谕、镇抚诸使，各有所任，俱
不常置。

按《宋史职官志》：“节度使，宋初无所掌，其事务悉归本
州知州、通判兼总之，亦无定员，恩数与执政同。初除
锁院降麻，其礼尤异，以待宗室近属、外戚、国婿年劳
久次者。若外任除殿帅始授此官，亦止于一员。或有
功勋显著，任帅守于外，及前宰执拜者，尤不轻授。又
遵唐制，以节度使兼中书令，或侍中，或中书门下平”
章事，皆谓之“使相”，以待勋贤故老及宰相久次罢政
者。随其旧职或检校官加节度使出判大藩，通谓之
“使相。”元丰以新制，始改为开府仪同三司。旧制，敕出
中书门下，故事之大者使相系衔。至是皆南省奉行，
而开府不预。八年，镇江军节度使、检校太傅韩绛为
开府仪同三司，判大名府。元祐五年，“太师、平章军国重事文彦博为开府仪同三司、守太师、充护国军、山
南西道节度使致仕。”自崇宁五年司空、左仆射蔡京
为开府仪同三司、安远军节度使、中太乙宫使，其后
故相而除则有刘正夫、余深，前执政则有蔡攸、梁子
美，外戚则有向宗回、宗良、郑绅、钱景臻，殿帅则有高
俅，内侍则有童贯、梁师成，宣和末，节度使五六十人，
议者以为滥。

〈注〉亲王、皇子二十六人，宗室十一人，前执政二人，大将四人，外戚十人。宦者、恩泽计七人。

中兴，诸州升改节政镇凡十有二，是时诸将勋名有
兼两镇、三镇者，实为希阔之典。

宋朝元臣拜两镇节度使者才三人：韩琦、文彦博，中兴后吕颐浩是也。三公卒辞之，而诸大将若韩、张、吕、岳、杨、刘之流，率至两镇节度使。其后加至三镇者三人：韩世忠，“镇南、武安、宁国，张俊静江、宁武、静海，刘锜护国、宁武、保静。”

其后相承，宰执、从官及后妃之族拜者不一。然自建
炎至嘉泰，宰相特拜者六人。

吕颐浩、张俊、虞允文皆以勋，《史浩》以旧，赵雄、葛邲以恩。

执政一人。

叶右丞梦得

从官二人而已。

张端明澄杨敷学倓

惟绍兴中曹勋、韩公裔，乾道中曾觌，嘉泰中姜特立、
谯令雍，皆以攀附恩泽，亦累官至焉，非常制也。
承宣使无定员，旧名节度观察留后。政和七年，诏：“观
察留后乃五季藩镇官以所亲信留充后务之称，不
可循用，可观以军名改为承宣使。”唐有留后，五代因
之。宋初，留后、观察皆不得本州刺史。大中祥符七年，
令有司检讨故事，始复带之。

观察使无定员。初沿唐制置诸州观察使。凡诸卫将
军及使遥领者，资品并止本官叙。政和中，诏“承宣、观
察使仍不带持节等。”

防御使、团练使，诸州刺史，无定员。靖康元年，臣僚言：
“遥郡正任，恩数辽绝，自遥郡迁正任者，合次第转行。
今自遥郡与落阶官而授正任，直超韩本等正官，是
皆奸巧，希进躐取。乞应遥郡承宣使有功劳除正任
者，止除正任刺史。”从之。凡未落阶官者为遥郡，除落
阶官者为正任，朝谒、御宴，惟正任预焉。遥郡并止本
官，叙正任复次第转行。考之旧制，梯级有差。中兴以
后，节度移镇寖少，后有一定，不易径迁太尉，承宣、观
察径作一官，及遥郡落阶，官久就除正任。绍兴末，臣
僚以为言，虽复置检校官，馀未尽改。

大都督府都督府长史左、右司马，录事参军，司户，司
法、司士，司理，文学参军，助教，大都督及长史，掌史，牧、
尹

亲王为节度，则大都督领之。郡王为节度，则长史领之。端拱初，越王为威武军节度、福州大都督府长史。淳化五年，吴王为淮南节度、扬州大都督府长史。翰林学士张洎草制，再表，援引典故。宰相言越王已为长史。上曰：“业已差误，异日有除。并改正之。” 至道后，因移镇，遂为大都督。

阙则置知府事一人。〈同次府〉通判一人。〈京朝官充〉“司马，不釐
务。”旧制，凡都督州，建官如上。南渡后，以见任宰相充
都督，次有同都督，有督视军马，多执政为之，虽名称
略同，然掌总诸路军马，督护诸将，非旧制比也。初，绍
兴二年，吕颐浩首以左仆射出都督江、淮、两浙、荆湖
诸军事，置司镇江。其后，赵鼎、张浚、汤思退皆以宰相
兼之。颐浩还朝，孟庾始以参知政事为权同都督，代
后落“权”字。赵鼎先以知枢密院事为都督川、陕、荆、襄
诸军事，其后与浚并相，并带兼都督诸路军马入衔。
未几，浚独被旨江上视师，置都督行府，行移文字并
依三省体式，其召赴行在，以其事分隶三省、枢密院。
思退初以左相出都督，时杨存中即以太傅、宁远军
节度使、同都督，思退不行，就以杨存中充都督。非宰
执而为都督，自存中始。三十一年，叶义问以知枢密
院事督视江、淮、荆、襄军马。明年，汪澈以参知政事、湖
北京西路都督视军马，执政为督视，于是见焉。王之
望《辞同都督》有曰：“朝廷于两淮，前以二大将为招抚
使，后以二从臣为宣谕使，忧其不相统摄，则以宰相
为都督，欲”事权归一也。此可以见朝廷开府之意。
凡签厅文字，并依尚书左右司、枢密院、检详房体式，
设属谘议军事、参谋、参议，并以从官充。书写机宜文
字、干办官、准备差遣，前后员数不一。开禧用兵，或以
签枢督视，或以元枢代之，或以参知政事督视四川
军马，然皆未有底绩而罢。

制置使不常置，掌经昼边鄙军旅之事。政和中，熙、秦
用兵，以内侍童贯为之，仍兼经略使。靖康初，会诸路
兵解太原之围，姚古、解潜相继为河东、河北制置使，
皆无功而罢。中兴以后置使，掌本路诸州军马屯防捍御，多以安抚大使兼之，亦以统兵马官充，地重秩
高者加制置大使，位宣抚副使上。

绍兴元年，赵鼎始为江西制置大使。其后席益帅潭，李纲帅江西，吕颐浩帅湖，皆领制置大使。开禧，丘崇、何澹亦然。

或置副使以贰之。

吕颐浩充江浙制置使，陈彦文陈千秋副使，胡舜陟除沿江都制置使，王义叔副使，赵鼎为江西制置大使，岳飞为制置使，“每事会议或急速则施行，许报大使照应。”

初，建炎元年，诏令安抚使、发运、监司、州军官并听制
置司节制。其后议者以守臣既带安抚，又兼制置，及
许便宜权之要重，议于朝廷。于是诏止许便宜制置
军事，其他刑狱财赋付提刑转运。后又诏诸路帅臣
并罢制置使之名，惟统兵官如故。隆兴以后，或置或
省。开禧间，江淮、四川并置大使休兵，后独成都守臣
带“四川安抚制置使”，掌节制御前军马，官员升改放
散，类省试举人，铨量郡守，举辟边州守，贰其权略，视
宣抚司，惟财计、茶马不预。又有沿海制置使，以明州
守臣领之。然其职止肃清海道，节制水军，非四川比。
大使置属，参谋、参议、主管机宜、书写文字各一员，干
办公事三员，准备将领、差遣、差使各五员，馀随时势
轻重而增损焉。

“宣谕使掌宣谕德意，不预他事，归即结罢。”绍兴元年，
诏秘书少监傅崧年充淮南东路宣谕使，此其始也。
二年，分遣御史五人宣谕东南诸路，戒其兴狱，责其
不当，督捕盗贼，皆欲专一布惠以为民。其后，右司范
直方宣谕川、陕，察院方庭实宣谕三京，均此意。及新
复陕西楼炤以签书枢密院事往永兴宣谕，就令招
“抚盗贼；郑刚中为川、陕宣谕使，许按察官吏；汪澈为
湖北、京西宣谕使，仍节制两路军马”，自是使权益重，
而使事始不专。三十二年，虞允文、王之望相继充川、
陕宣谕使，皆预军政，其权任殆亚于宣抚。其后，钱端
礼、吴芾皆以侍从出膺斯寄，事毕结局，官属军兵，视
其所任事之轻重，为赏之厚薄焉。开熙间薛叔似、邓
友龙、吴猎，皆因饥荒盗贼，及平逆乱后，往敷德意，亦
并以从官行。

宣抚使不常置，掌宣布威灵、抚绥边境，及统护将帅、
督视军旅之事，以二府大臣充。治平末，命同签书枢
密院郭逵宣抚陕西。三年，夏兵犯顺，以参知政事韩
绛为陕西宣抚使，继即军中拜相，仍旧领使。政和中，
遣内侍童贯为陕西、河东宣抚使，又兼河北。宣和三
年，睦寇方腊作乱，移贯宣抚淮、浙，贼平依旧。靖康初，
种师道提兵入卫京城，为京畿、河东、北宣抚使，凡勤
王之师属焉。及会诸道兵救太原，又以知枢密院李
纲宣抚河东、北两路。《中兴》初，张浚以知枢密院事、孟
庾以参知政事、李纲以前宰相皆出宣抚，浚又加“处
置”二字入衔。

时为川陕、京西、湖北路。

绍兴元年，诏以淮南守臣多阙，百姓未能复业，分命
吕颐浩、朱胜非、刘光世皆以安抚大使兼宣抚使，武
臣非执政而为宣抚使，实自光世始。二年，李光又以
吏部尚书加端明殿学士为寿春等州宣抚使。自是
韩世忠、张浚、吴玠、岳飞、吴璘皆以武臣充使，王似亦
以从官由副使而升正使焉。三十二年，张浚复以少
傅依前观文殿大学士，充江、淮东、西路宣抚使。乾道
三年，虞允文依旧知枢密院事，充四川宣抚使。五年，
王炎除四川宣抚使，依旧参知政事。开禧间，以从官
出宣抚江淮、湖北、京西等处，不一，其属有参谋官，系
知州资序人，与提刑叙官；参议官系知州资序人，与
转运判官叙官；机宜、干办公事并依《发运司主管文
字叙官》。凡宰执带三省、枢密院事，出使行移文字札
六部，六部行移即具申状。如从官任使副，合申六部，
六部行移即用公牒。

宣抚副使不常置，掌二使事。宣和末，王师伐燕，命少
保蔡攸充。靖康初，会兵救太原，又以资政殿学士刘
韐为之。建炎三年，周望宣抚两浙，以太尉郭仲荀副
之。其后，福建韩世忠、川陕吴玠皆由此授。绍兴间，张
浚宣抚川、陕，将召归，命从臣王似、卢法原为之副。王
似除使，卢法原仍副之。亦有不置使而置副，如胡世
将之于川、陕，岳飞之于荆、襄，杨沂中之于淮北，皆止
以“副使”为名，飞后以功始落“副”字。亦有身为正使兼
领副使，如开禧三年安丙充利州西路宣抚使兼四
川宣抚副使。

宣抚判官不常置，掌赞使务。熙宁中，命直舍人吕大
防为之，实上幕也。绍兴中，张浚初以便宜令刘子羽
为副，其后，张宗元、吕祉亦为之。十年，杨沂中以太尉
为淮北宣抚副使，刘锜以节度使为判官，礼抗权灼，
犹转运使、副判官之比。诏行移文字同，其系衔，宣判
之名同，而先后重轻异焉。

总领四人。掌措置移运应办诸军钱粮，以朝臣充，仍带干阶、户部等官。朝廷科拨州军上供钱米，则以时
拘催，岁较诸州所纳之盈亏，以闻于上而赏罚之。初，
建炎间，张浚出使川、陕，用赵开总领四川财赋，置所
系衔。“总领”名官自此始。其后大军在江上，间遣版曹
或太府、司农卿、少卿调其钱粮，皆以“总领”为名。绍兴
十一年，收诸帅之兵，改为御前军，分屯诸处，乃置三
总领，以朝臣为之，仍带专一报发御前军马文字，盖
又使之预闻军政，不独职饷馈而已。其序位在转运
副使之上。镇江诸军钱粮，淮东总领掌之；鄂州、荆南、
江州诸军钱粮，湖广总领掌之；建康、池州诸军钱粮，
淮西总领掌之。十五年，复置四川总领。凡兴元、兴州、
金州诸军钱粮，四川总领掌之。其官属：有干办公事、
准备差使。

四川又有“主管文字” 二员。

淮东西有分差粮料院、审计司。〈以通判权〉榷货务、都茶场、
御前封桩甲仗库，大军仓、大军库、赡军酒库，市易抵
当库，惠民药局，湖广有给纳场。〈属官兼〉分差粮料院、审
计院。〈通判兼〉御前封桩甲仗库、大军仓库、赡军酒库。四
川有分差粮料院、审计院。〈属官兼〉大军仓库拨发船运
官赎药库籴买场：淳熙元年，诏委诸路州军通判专
一主管拘催逐州钱米，起发赴所，本所每半年比较，
以行赏罚。绍熙二年，以淮西总领所言，定知州、通判
展减磨勘法，十分欠二展二年，数足减二年。吏额：淮
东九人，淮西、湖广十人，四川二十人。

经略安抚司经略安抚使一人，以直秘阁以上充。掌
一路兵民之事，皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定
其赏罚，稽其钱谷、甲械、出纳之名籍而行以法。若事
难专决，则具可否具奏，即于机速、边防及士卒抵罪
者听以便宜裁断。帅臣任河东、陕西、岭南路，职在绥
御戎夷，则为经略安抚使兼都总管，以统制军旅。有
属官典领要密文书，奏达机事。河北及近地，则使事
止于安抚而已。其属有干当公事、主管机宜文字、准
备将领、准备差使。元祐元年，诏陕西河东经略安抚
都总管司，自元丰四年后，应缘军兴添置官属并罢。
又诏罢经略安抚司干当官。二年，诏沿边臣僚奏请
事，并先赴经略司详度以闻。元符元年，诏经略司遇
军兴差发军马，具数关报走马承受。崇宁二年，熙河
兰会经略王厚奏：“溪哥城乃古积石军，今当为州。乞
以李忠为守，置河南安抚使。”从之。四年，置河东、陕西
诸路招纳司，并隶经略司。五年，诏河东同管干沿边
安抚司公事，许岁赴阙奏事一次。政和四年，诏移京
西路安抚于河南府，京东路安抚于应天府。宣和二
年，诏泸州守臣带潼川府、夔州路兵马都钤辖、泸南
沿边路兵马都钤辖、泸南沿边安抚使。又诏罢置辅
郡，内颍昌府带京西路安抚使。三年，诏杭、越州、江宁
府、洪州守臣并带安抚使。六年，诏泸州止带主管泸
南沿边安抚司公事，仍差守臣。七年，诏河阳、开德守
臣并带管内安抚使。旧制，安抚总一路兵政，以知州
兼充，大中大夫以上或曾历侍从乃得之，品卑者止
称主管某路安抚司公事。中兴以后，职名稍高者出
守，皆可兼使，如系二品以上，即称安抚大使。广东西、
荆南、襄阳仍旧制加“经略”二字。凡帅府皆带马步军
都总管。建炎初，李纲请于沿河、沿淮、沿江“置帅府，以
文臣为安抚使，带马步军都总管，武臣一员为之副，
许便宜行事，辟置僚属、将佐，措置调发，惟转输属之
漕使。”其后沿江三大司使辟置过多，边报稍宁，诏加
裁定。参谋、参议官、主管机宜文字、主管书写机宜文
字各一员，干办公事二员。文臣准备差遣、武臣准备
差使、准备将领各以五员“为额，其馀诸路或随地轻
重而损益焉，馀从省罢。”后以诸路申请，或置或省不
一。淳熙二年，诏“扬州、庐州、荆南、襄阳、金州、兴元、兴州
分为七路，每路委文臣一员充安抚使以治民，武臣
一人充都总管以治兵，其逐路都总管职事，且令帅
臣依旧带行，候正官到日交割。”庆元二年，诏利州西
路安抚司于兴州置司，令都统制兼。五年，臣僚言：“遴
选帅才，除尝任执政外，两制从官必曾经作郡，庶官
必曾任宪漕，实有治绩者。”从之。惟广南东、西两路则
带经略安抚使。绍兴五年，令襄阳守臣、湖北帅司各
带经略安抚使，后罢，惟二广如故。

招讨使掌收招讨、杀盗贼之事，不常置。建炎四年，以
检校少保、定江招庆军节度使张俊充江南路招讨
使，定位在宣抚使之下、制置使之上，著为定制。“军中
急速事宜，待报不及，许以便宜行事。差随军转运使
一员、参议官一员、干办官三员，随军干办官四员，书
写机宜文字一员，并听奏辟。”绍兴五年，岳飞为湖北
襄阳招讨使，请“州县不法害民者，许一面对移，或放
罢以闻”，从之。十年，金人犯三京，以韩世忠、岳飞、张俊
并兼河南、北招讨使以御之。三十一年，陕西、河东北、
京东西等路皆置招讨使，盖又特遥领其地而已。
招抚使不常置。建炎初，李纲秉政，以张所为河北招
抚使，未及出师而废。绍兴十年，刘光世为三京招抚使，逾年而罢。三十二年，孝宗即位，以成闵、张子盖、李
显忠三大将为湖北、京西、淮东西招抚使。子盖死，刘
宝代之，未几结局，官吏并罢。开禧二年，山东及京东
西北路并置使招抚，后皆罢之。

抚谕使掌慰安存问，采民之利病，条奏而罢，行之亦
不常置。建炎元年，帝谓辅臣曰：“京城士庶，自金人退
师，人情未安，可差官抚谕。”于是以路允迪、耿延禧为
京城抚谕使，此置使初意也。是年八月，又令学士院
降诏，且命江端友等奉诏抚谕诸路。其后李正民以
中书舍人为江、浙、湖南抚谕使，且令按察官吏，伸民
冤抑傅崧卿以吏部侍郎为淮东抚谕使，采访民间
利病及措置营田等事。或不以使名，则称抚谕官。所
至以“某州抚谕司”为名，具宣恩言，俾民知德意，初无
二致。乾道元年，知阁门事龙大渊差充两淮抚谕军
马，回日结局，是又特为军马出云。

镇抚使旧所无有，中兴假权宜以收群盗。初，建炎四
年，范宗尹为参知政事，议：“群盗并力以拒官军，莫若
析地以处之，盗有所归，则可渐制。”乃请稍复藩镇之
制。是年五月，宗尹为右仆射，于是请以淮南、京东西、
湖南北诸路并分为镇，除茶盐之利仍归朝廷置官
提举外，他监司并罢，上供财赋权免三年，馀听帅臣
“移用，更不从朝廷应副，军兴听从便宜。”时剧盗李成
在舒、蕲，桑仲在襄、邓，郭仲威在扬州，许庆在高邮，皆
即以为镇抚使，其馀或以处归朝之人，分画不一，许
以能捍御外寇，显立大功，特与世袭。官属有参议官、
书写机宜文字各一员，干办公事二员，并听奏辟。久
之，诸镇或战死，或北降，但馀荆南解潜。及赵鼎为相，
潜主管马军，遂罢弗置焉。