Son yıllarda, Kongre’deki Silahlı Hizmetler Komitelerindeki milletvekilleri, Birleşik Devletler ordusunun Hint-Pasifik’teki duruşunu güçlendirmek ve Çin’in yarattığı meydan okumayla yüzleşmek için Cumhuriyetçi ve Demokratik yönetimlerle birlikte çalışmaya çalıştılar. Yine de, ABD’nin kaynakları buna göre gerçekten hizalama çabaları, Başkan Barack Obama’nın yönetiminden bu yana hüsrana uğradı. ilk kabul edildi bir geçişin gerekli olduğunu söyledi.
Bunun analizlerinin çoğu “söyle-yap boşluğu” ABD savunma politikasında haklı olarak işaret yetersiz yatırımlar askeri teçhizatta veya uyumsuz bölgesel kuvvet tahsisleri. Bununla birlikte, diğer savunma bütçesi kategorilerine odaklanmak, Hint-Pasifik tiyatrosuna yönelik yatırımların daha iyi hedeflenmesine yardımcı olabilir. Savunma bütçesindeki belirli finansman hesapları, Savunma Bakanlığı’nın bölgesel ortaklarla ilişkileri güçlendirmek için kaynakları Coğrafi Muharip Komutanlıklar arasında nasıl dağıttığının bir anlık görüntüsünü yansıtır. Bu hesaplar içinde, ABD Hint-Pasifik Komutanlığı’na yapılan fon geçişleri, 2010’larda ve eğer gerçekleştiyse, 2020’lerin başlarında şaşırtıcı bir şekilde geç geldi. Ne yazık ki, bu tür gecikmelerin sonuçları var — Amerika Birleşik Devletleri güveni artıramaz ve bölgedeki çıkarlarını korumak için Hint-Pasifik ülkeleriyle olan dostluklarına büyük ölçüde güveniyor.
Bunu ele almak için geçenlerde, Kongre’ye sunulan yıllık Savunma Bakanlığı bütçe belgelerinin, ABD ordusu genelinde güvenlik işbirliği programları için ayrı, bölgeye özgü finansman gösterileri sunmasını talep ettim. Amerika Birleşik Devletleri, Avrupa’daki yüksek kaynak taleplerini Hint-Pasifik ortaklarına ABD’nin bölgesel taahhütlerinin güçlü kaldığına dair güvence verme çabalarıyla dengeliyor. Bu kritik noktada, politika yapıcılar, tiyatrolar arasında farklı savunma dolarlarının nasıl dağıtıldığını anlamalıdır. Bu, bilinçli harcama kararlarını kolaylaştıracak ve Amerika’nın Hint-Pasifik’teki ittifaklarını güçlendirmesini sağlayacaktır.
Önemli Olduğu Yerde Sayma
Milletvekillerinin daha yakından ilgilenmesi gereken ilk alan, Uluslararası Güvenlik İşbirliği Programları. Bu hesap, “ortak ulusal güvenlik sorunlarını ele almak ve ABD kuvvetleriyle birlikte veya onların yerine çalışmak için ortak kapasitesini geliştirmeyi amaçlayan faaliyetleri” finanse ediyor. Spesifik olarak, kurumsal kapasite geliştirme, eğitme ve donatma programları ve Hint-Pasifik Deniz Güvenliği Girişimi için finansman içerir.
tarafından kurulan FY2016 Ulusal Savunma Yetkilendirme Yasası (PL 114-92, Sec. 1263), Deniz Güvenliği Girişimi, başlangıçta Hint-Pasifik’teki ve özellikle Endonezya, Malezya, Filipinler, Tayland ve Vietnam gibi ülkelerdeki bölgesel güvenlik endişelerini ele almak için beş yıllık bir program olarak oluşturuldu. .
FY2019 bütçe talebinde, Savunma Bakanlığı ayrıca ABD Yasasının 10. Başlığının 333. Bölümü aracılığıyla yeni bir hesabın içeriğini raporlamaya başladı. Bu, askeri istihbarat operasyonları ve deniz ve sınır güvenliği operasyonları gibi bir dizi faaliyeti kapsamaktadır. Daha önce farklı olan bu yetkilerin Bölüm 333 kapsamında birleştirilmesinin bazı sakıncaları olsa da – örneğin artan yarışma İlgili faaliyet finansmanı için Coğrafi Muharip Komutanlıklar arasında – aynı zamanda ABD güvenlik işbirliği fonlarının nasıl dağıtıldığına dair yeni bir analiz yolu sağladı.
Şekil 1
Uluslararası Güvenlik İşbirliği Hesapları Programı fonları, Küresel Muharip Komutanlığı tarafından bölünmüştür. Kaynak: Kongre Araştırma Servisi.
Son üç yılda, ABD Hint-Pasifik Komutanlığı, diğer tüm ülkelere kıyasla, yıllık Uluslararası Güvenlik İşbirliği Programları finansmanının kabaca yüzde 21-26’sını aldı. Coğrafi Muharip Komutanları ve ilgili küresel program destek maliyetleri. ABD Hint-Pasifik Komutanlığı’nın payının, 2021 mali yılında yüzde 21’e ulaşmadan önce yüzde 16’dan yüzde 26’ya sıçradığı FY2019 ve FY2020 arasında önemli ve fark edilir bir artış meydana geldi. Bu önemli bir gelişme. Örneğin, genel Uluslararası Güvenlik İşbirliği Programları hesabı, örneğin 2020 mali yılında nominal olarak yalnızca 29 milyon dolar arttı, ancak ABD Hint-Pasifik Komutanlığı’nın pottaki payı 100 milyon doların üzerine çıktı. Cesaret verici olmakla birlikte, Washington, politika yapıcıların en az 2011’den beri Hint-Pasifik için bir pivotu tartışmakta olduklarından, ancak gerçek kaynak değişimlerinin yalnızca 2016 Mali Yılı’nda Deniz Güvenliği Girişimi’nin kurulmasıyla ve yine dört yıl sonra 2020 Mali Yılı’nda görülmesinden endişe duymalıdır. Atılan adımlar hiç yoktan iyidir, ancak ABD’li ortakların beklemesi gereken zaman içinde devam eden ilgiyi değil, aciliyetteki reaktif girişimleri yansıtır.
Milletvekillerinin odaklanması gereken ikinci alan, Bölgesel Savunma Burs Programı, Bölüm 345 kapsamındadır. Bu, ortak ülkelerdeki üst düzey ve orta düzey savunma ve güvenlik görevlileri için eğitim ve öğretim fırsatları için fon sağlanmasına izin verir. İlişki kurmak ve ortak orduların kendi sınırları içindeki tehditlere yanıt verme yeteneklerini güçlendirmek için çok önemlidir.
şekil 2
Bölgesel Savunma Burs Programı fonları, Küresel Muharip Komutanlığı tarafından dağıtıldı. Kaynak: Kongre Araştırma Servisi.
ABD Hint-Pasifik Komutanlığı’nın bu Bölüm 345 finansmanındaki payı, tüm alıcıların yüzde 11-15’i arasındadır – bir kez daha diğer Coğrafi Muharip Komutanlıklar da dahil (Şekil 2). Genel olarak, Hint-Pasifik tiyatrosunda Bölüm 345 finansmanı için Moğolistan, Tayvan ve Tayland’a özel önem verilmektedir. Uluslararası Güvenlik İşbirliği Programları fonlarından farklı olarak, yönetimler veya mali yıllar arasında ABD Hint-Pasifik Komutanlığına kayda değer bir fon kayması mevcut değildir.
Pentagon’un Denizaşırı İnsani Yardım, Afetler ve Sivil Yardım finansman ayrıca son dört yıl içinde ABD Hint-Pasifik Komutanlığı’na yönelik önemli finansman yeniden düzenlemelerini yansıtmamaktadır (Şekil 3). Bu fon, insani felaketlere ve halk sağlığı sorunlarına yanıt verme kapasitelerini geliştirmek için ortak ülkelerle işbirliğine dayalı angajmanlara ABD askeri katılımını destekler ve böylece dış yardıma olan bağımlılıklarını azaltır. Bu tür finansman, askerden askere güvenlik işbirliği çabalarını tamamlayan askerden sivile programları ilerletir. ABD’nin dış afet yardımı çabaları sırasında, bu finansman, lojistik ve ulaşımın yanı sıra arama ve kurtarma da dahil olmak üzere ABD’nin genel müdahalesinin bir parçası olarak sağlanan askeri yeteneklerin temelini oluşturuyor. ABD Hint-Pasifik Komutanlığı’nın bu tür finansmandaki payı, FY2019’dan bu yana toplam hesabın yüzde 17-19’u arasında gezindi.
Figür 3
Denizaşırı İnsani Yardım, Afet ve Sivil Yardım fonları, Küresel Muharip Komutanlığı tarafından bölündü. Kaynak: Kongre Araştırma Servisi.
Karşılanmayan Potansiyel Riski
Hint-Pasifik anlaşmasının geleceği için en dikkat çekici sorular, ilerleme hızı ve zamanlama ile ilgilidir. Bu hesapların desteklediği birlikte çalışabilirlik türleri ve ortak kapasite geliştirme çabaları, Amerika Birleşik Devletleri’nin Hint-Pasifik ülkeleri ve onların orduları için tercih edilen güvenilir ortak olarak konumunu korumasına yardımcı olur. Çin, ABD’nin bıraktığı boşlukları doldurmaya hazır. Pekin, Tayland ile ortak bir tatbikata katılmak için savaş uçakları gönderiyor. Bu hesapların yetersiz finanse edilmesi, ABD’li düşmanları dünya çapında daha güçlü ve daha büyük tutunma noktaları elde etmeye teşvik ediyor.
Bu hesapların her birinin bütçesi enflasyonla birlikte sabit kalırsa veya daha kötüsü düşerse, o zaman ABD Hint-Pasifik Komutanlığı’nın yapmak için dava her hesaptan daha büyük bir pay almak için. Ancak bu yine de diğer Coğrafi Muharip Komutanlıkların Çin’in artan nüfuzuyla rekabet edebilmek için ihtiyaç duydukları para için mücadele etmesine neden olacak. Pekin’in küresel hırsları ve erişimi nedeniyle, Coğrafi Muharip Komutanlıkların her birinin bu finansman kategorilerinin her birinde meşru bir iddiası var. Her hesabın bütçesi reel olarak artırılsa bile – bu nedenle genel olarak tiyatrolar arasında fon artırılsa – Kongre, her bir ek doların en büyük etkiye sahip olacağı yeri yine de dikkate almalıdır.
Kongre, Ulusal Savunma Yetkilendirme Yasası’nın Meclis ve Senato versiyonlarını uzlaştırmaya yönelik yıllık çaba olan konferansa bakarken, bu hesapların nasıl ele alınacağını belirlemek için iki Meclis hükmü kritik olacak ve nihai faturada muhafaza edilmelidir. Bölüm 1201 bu hesapların birçoğunda doların nereye ve nasıl tahsis edildiğine dair gelişmiş raporlama gerektirir. Bu, aynı zamanda, Bölüm 345 Savunma Bakanlığı eğitim faaliyetlerinin tamamını tamamlamak için tahmini yürütme maliyetleri gibi, destekledikleri faaliyetleri de listeler. ben de destekledim bölüm 1305ABD Hint-Pasifik Komutanlığını, karşılıklı ziyaretler, tatbikatlar, eğitim ve teçhizat fırsatları da dahil olmak üzere Hint-Pasifik’teki müttefikler ve ortaklarla savunma işbirliğini geliştirme fırsatları hakkında yıllık bir rapor sunmaya yönlendiriyor. Politika yapıcılar bu hesaplar için finansmanın yeterliliğini ve nerede iyileştirmelerin yapılabileceğini belirlemeye çalıştıkça, her iki rapor da Kongre’ye kritik bilgiler sunacaktır.
Bu raporların sonuçları, milletvekillerinin iki kararını bilgilendirmelidir. İlk olarak, Amerika Birleşik Devletleri’nin dünyadaki ortaklar ve müttefiklerle ilişkilerini güçlendirme ve derinleştirme yeteneğini doğrudan geliştiren hesaplar için tutarlı gerçek finansman artışları sağlamayı taahhüt etmeliyiz. İkinci olarak, bu tür fon artışlarının tiyatrolar arasında uygun şekilde dağıtılmasını ve Hint-Pasifik’e öncelik verilmesini sağlamalıyız. Amerika’nın uluslararası ortakları, en güçlü yönlerinden biri olmaya devam ediyor. Kongre olarak bizler, daha barışçıl, müreffeh ve istikrarlı bir geleceği güvence altına almak için diğer uluslarla olan çalışmalarımızı derinleştirmek için elimizdeki tüm araçları kullandığımızdan emin olmalıyız.
Rep. Rob Wittman, Kongre’de Virginia’nın 1. bölgesini temsil ediyor. Temsilciler Meclisi Silahlı Hizmetler Komitesi Başkan Yardımcısı, Temsilciler Meclisi Silahlı Hizmetler Komitesi Deniz Gücü ve Projeksiyon Kuvvetleri Alt Komitesi Sıralama Üyesi ve Taktik Hava ve Kara Alt Komitesi üyesidir.
ABD Deniz Piyadeleri fotoğrafı Lance Komutanı. Christopher W. İngiltere
Kaynak : https://warontherocks.com/2022/09/funding-the-indo-pacific-pivot/