Amerikan Merkezi Haber Alma Teşkilatı CIA'in, Guantanamo'daki Penny Lane bölümünde tutuklu bulunan mahkumlardan El Kaide'ye karşı kullanmak için çift taraflı çalışacak ajan yetiştirdiği ve tutulan terör şüphelilerini ajan olarak kullanmak için gizli bir program yürüttüğü ortaya çıktı.
11 Eylül terör eyleminin ardından tutuklanan yüzlerce şüpheli Guantanamo hapishanesine götürülmüştü. 2002 yılında tutuklananların sayısı 632 iken bir sonraki yıl ise 117 kişi terör şüphesiyle herhangi bir yargılamaya tabi tutulmadan hapishanede alıkonuldu. İlerleyen yıllarda tutuklamalarda yavaşlama gözlemlenirken, şüphelileri ajan olarak kullanma projesi de 2006 yılında bitirildi.
Bu gizli programa katılmayı kabul eden terör şüphelileri, ajan olmaları karşılığında özgürlük, ailelerinin güvenliği ve milyonlarca dolar parayla ödüllendiriliyordu.
İkna olan mahkumları çeşitli istihbarat ve ajanlık eğitimlerinden geçirdikten sonra El-Kaide’nin içine sızdıran CIA çeşitli istihbarat faaliyetlerini bu sayede yürütüyor. Bir istihbarat analisti olan Emile Nakhleh yaptığı açıklamada, CIA’in istihbari faaliyetlerin yanı sıra bu ajanları birtakım operasyonlarda da kullandığını ifade etti.
ABD istihbaratının faaliyetlerine dair medyaya verdiği belgelerle aylardır gündemden düşmeyen eski Milli Güvenlik Dairesi (NSA) çalışanı Edward Snowden’in üst düzey gizliliğe sahip pek çok belgeyi, tutuklanma ya da zarar görme ihtimaline karşı bir veritabanında ‘sigorta’ olarak sakladığı iddia edildi.