7 Ağustos 2019'da Çin ve diğer 45 Devlet, Arabuluculuktan Kaynaklanan Uluslararası Uzlaşma Anlaşmalarına İlişkin BM Sözleşmesini (Singapur Sözleşmesi) imzaladı. Çin'deki arabuluculuğa yakından bakmanın zamanı geldi.
1. Çin'de Arabuluculuğun Tarihi
Çin'de arabuluculuk tarihi dört aşamaya ayrılabilir:
(1) 1949'dan 1980'lere: çok övgü aldı
1949'da Çin Halk Cumhuriyeti'nin kurulmasının ardından hükümet, anlaşmazlıkların çözümünde "birincil" (调解 为主) olarak arabuluculuğu savundu. Buradaki arabuluculuk esas olarak halkın taban toplumunda kurulan arabuluculuk komitelerine dayanır. Bu dönemde, Çin'in devlet gücü toplumun her köşesine nüfuz etti ve devlet güdümlü arabuluculuk genel olarak toplum tarafından kabul edildi. Arabuluculuk bu nedenle çok önemli bir rol oynadı.
(2) 1980'lerden 1990'lara: arabuluculuğun keskin bir şekilde zayıflaması
Çin reformuna ve 1978'de açılmaya başladıktan sonra, devlet gücü Çin toplumundan yavaş yavaş çekildi ve arabuluculuğa verdiği destek de büyük ölçüde zayıfladı. İnsanlar artık arabuluculuk yetkisini tanımadılar ve davalara yönelmedi, bu da çok sayıda anlaşmazlığın mahkemelere akmasına neden oldu.
(3) 21. yüzyılın ilk on yılı: mahkemeye bağlı arabuluculuğun yükselişi
Anlaşmazlık çözümünün baskısına yanıt olarak Çin, "Büyük Arabuluculuk" (大 调解) adlı bir hareket başlattı. [1] Dava sırasında yürütülen arabuluculuk bu harekette önemli bir rol oynadı. Mahkemeye bağlı arabuluculuk, mahkeme işlemlerinin herhangi bir aşamasında gerçekleşebilirdi ve yargıçlar da davacıları arabuluculuğu kabul etmeye teşvik etmeye istekliydiler.
(4) 2010'lar: mahkeme dışı arabuluculuğun altını çiziyor
Başa çıkmak için dava patlaması Çin mahkemelerinin karşı karşıya olduğu ve aynı zamanda "Kuşak ve Yol Girişimi" ne (BRI) hizmet etmek için Çin, şimdi "çeşitlendirilmiş bir anlaşmazlık çözümü" planı öneriyor, yani arabuluculuk, tahkim ve davalar birbirine bağlı ve koordine ediliyor. Bu şemada, mahkeme dışı arabuluculuk, yani insanların arabuluculuğunun işbirliğine dayalı bir sistemi, idari arabuluculuk, endüstri arabuluculuğu, ticari arabuluculuk ve mahkemeye bağlı arabuluculuk değerlidir. [2]
Mahkeme dışı arabuluculuğun temel dezavantajı, arabuluculuktan kaynaklanan uzlaştırma anlaşmasının, özünde olağan bir sözleşme niteliği göz önüne alındığında mahkeme tarafından uygulanamamasıdır. Arabuluculuğu desteklemek amacıyla, 2012 yılında yeni değiştirilen ÇHC Medeni Usul Kanunu (CPL), tarafların başvurusuna dayanarak mahkemenin uzlaştırma anlaşmasının geçerliliğini teyit etmek için bir karar verebileceğini ve böylece icra edilebileceğini öngörmektedir. mahkeme tarafından. [3]
2. Çin'deki Güncel Arabuluculuk Türleri
Çin'de arabuluculuk konusunda sistematik bir yasal kural yoktur, ancak bunlar CPL, Çin Halk Cumhuriyeti Halkın Arabuluculuk Yasası ile Çin Yüksek Halk Mahkemesi (SPC) ve Çin Adalet Bakanlığı tarafından ilan edilen kurallara dağılmış durumdadır. Bu kurallara göre, Çin arabuluculuğu genel olarak şunları içerir:
(1) Mahkemeye bağlı arabuluculuk
Mahkemeye bağlı arabuluculuk, bir dava sırasında yapılan arabuluculuğu ifade eder.
Mahkemeye bağlı arabuluculuk CPL'de öngörülmüştür. Bu tür arabuluculuk, hukuk yargılamalarında bir hakim tarafından yürütülür. Arabuluculuk, dava denemelerinden ayrı değildir, ancak onun bir parçasıdır. Uzlaşma anlaşmasına varıldıktan sonra, mahkeme bir "uzlaşma beyanı" (调解 书) yapacaktır. Uzlaşma beyanı, tıpkı karar gibi, mahkeme tarafından uygulanabilir.
2016'dan beri, Çin mahkemeleri arabuluculuğu dava yargılamalarından ayırmaya çalışıyor ve bu amaçla “davayı arabuluculukla birleştirmek için bir yerleştirme mekanizması” (诉讼 与 调解 对接 机制) oluşturdu. Bu mekanizmaya göre, mahkeme davayı belirli bir arabulucuya (mahkemede tam zamanlı arabulucular ve mahkeme dışındaki arabulucular dahil) görevlendirir / tayin eder ve yargıç artık duruşma sırasında arabuluculuk yapamaz.
(2) Halkın arabuluculuğu
Halk arabuluculuğu (topluluk arabuluculuğu) topluluk sakinlerinin arabuluculuğudur.
2010 yılında çıkarılan Halkın Arabuluculuk Yasası, Çin'de özellikle arabuluculuğu hedefleyen tek yasadır. Halk arabuluculuğu, esas olarak, toplum özerk örgütlerinde (mahalle komiteleri, köylü komiteleri) kurulmuş olan ve ücret talep etmeyen halk arabuluculuk komitelerinin arabuluculuğunu ifade eder. [4] Bu nedenle, bu arabuluculuk, kamu refahı için bir tür topluluk arabuluculuğudur ve ticari arabuluculuğu, endüstri birliği arabuluculuğunu vb. Bununla birlikte, endüstri dernekleri gibi sosyal kuruluşlar, yalnızca mesleklerinin ihtilaflarını ele almak için Halkın Arabuluculuk Yasasına referansla bir halk arabuluculuk komitesi kurabilir.
(3) Meslek / endüstri arabuluculuğu
Meslek / endüstri arabuluculuğu, belirli bir meslek alanına veya belirli bir endüstri birliğinin bir üyesine sağlanan bir tür arabuluculuktur.
2015'ten sonra Çin, iki kategori dahil olmak üzere meslek / endüstri arabuluculuğunun gelişimini teşvik etmeye başladı. Birinci kategori, sanayi birliğinin arabuluculuğudur, yani sanayi derneğinin kendisi tarafından kurulan arabuluculuk kurumudur; ikinci kategori endüstri temelli ve mesleğe dayalı insanların arabuluculuğudur, yani endüstri birliği tarafından Halkın Arabuluculuk Yasası'na istinaden kurulan halk arabuluculuğu komitesidir. [6]
İkisi arasındaki fark: İlki, endüstrinin ilgili düzenleyici otoritelerinin denetimine tabidir. Örneğin, Menkul Kıymetler Birliği menkul kıymet ihtilaflarına aracılık eder ve Çin Menkul Kıymetler Düzenleme Komisyonu tarafından düzenlenir; ikincisi, halk arabuluculuğunun denetim departmanı, yani Adalet Bakanlığı ve her yerel yönetimdeki ilgili departman tarafından düzenlenir.
Sanayi dernekleri arabuluculuk kurumlarını kendileri kurarlar ve teoride arabuluculuk ücretleri Halkın Arabuluculuk Yasasının "bedava" kurallarına tabi değildir. Bununla birlikte, şimdilik, endüstri derneklerinin çoğu arabuluculuk kurumu hala özgür modu [7] benimsiyor, bu da onların arabuluculuğunun belirli kamu yararına olduğu ancak ticari olmadığı anlamına geliyor.
(4) Avukat arabuluculuğu
Avukat arabuluculuğu, avukatlık mesleğinin arabuluculuk kurumları tarafından yapılan arabuluculuğu ifade etmektedir.
Çin 2017'den beri avukat arabuluculuğunu teşvik etmeye ve mahkemelerde, kamu hukuk hizmeti merkezlerinde, hukuk bürolarında ve barolarda avukatların arabuluculuk merkezlerinde avukatların arabuluculuk stüdyolarını kurmaya çalıştı. [8]
Avukat arabuluculuğu için alınan ücretler açısından Çin Adalet Bakanlığı'nın "düşük fiyat" modelini benimsemesi gerektiği unutulmamalıdır. Örneğin, bazı yerlerde, avukat arabuluculuğu ücreti benzer koşullarda mahkeme masraflarının% 50'sini geçmemelidir, [9] Çin'in mahkeme masrafları zaten çok düşük olsa da. Bu anlamda avukat arabuluculuğu da kamu yararına.
(5) Ticari arabuluculuk
Ticari arabuluculuk, uzmanlaşmış bir ticari arabuluculuk kurumu tarafından yürütülen arabuluculuğu ifade eder. Ticari arabuluculuk, ücretsiz arabuluculuk sağlamadan piyasa temelli bir ücretlendirme modelini benimser.
Çin'de ticari arabuluculuk diğer arabuluculuktan daha profesyonel olabilir, ancak Çin'de çok az ticari arabuluculuk kurumu vardır. Bu arabuluculuk kurumları esas olarak şunları içerir: Çin Uluslararası Ticareti Teşvik Konseyi / Çin Uluslararası Ticaret Odası Arabuluculuk Merkezi (1987 yılında kurulmuştur) ve bölümlerinin arabuluculuk merkezleri, Pekin Tahkim Komisyonu Arabuluculuk Merkezi (2011'te kuruldu), Şangay Ticari Arabuluculuk Merkezi (2011'te kuruldu), Guangdong, Hong Kong ve Macau Commercial Mediation Alliance (2013'te kuruldu).
(6) İdari arabuluculuk
İdari arabuluculuk, bir idari organ tarafından yürütülen arabuluculuğu ifade eder.
Çin resmi belgelerinde sıklıkla insanların arabuluculuğundan, mahkeme bağlantılı arabuluculuktan ve idari arabuluculuktan aynı nefeste bahsedilmesine rağmen. Ancak idari arabuluculuk kavramı en belirsiz ve en az görülen olandır. İdari arabuluculuğun ana sahnesi, polisin kamu güvenliği davalarında ve trafik kazalarında arabuluculuk yapmasıdır.
3. Yorumlarımız
Gelişmiş insanların arabuluculuğu, Çin reformundan ve açılmadan önce kurulmuş olsa da, oldukça katı bir sosyal yapı içinde varlığını sürdürmektedir. Çin'de piyasa ekonomisindeki arabuluculuk çok geç geldi. Çin'in gerçek arabuluculuk kurmaya başlamasının 2010'lu yıllara kadar olmadığı söylenebilir. Bu anlamda, Çin arabuluculuğu henüz emekleme aşamasındadır.
Dahası, Çin'deki çoğu arabuluculuk türü, ücretsiz veya düşük fiyatlı olan kamu hizmetini hedeflemektedir. Bu, profesyonel kurumların ve personelin arabuluculuğa katılma hevesini büyük ölçüde zayıflatmıştır. Bu nedenle, arabuluculuğun geliştirilmesi muhtemelen belirli kısıtlamalara tabi olacaktır.
Şu anda, Çin'de ticari arabuluculuk yapan sadece birkaç kurum var ve bu kurumların çoğu çok genç ve kalkınmanın büyük bir ölçeğe sahip olması biraz zaman alacak.
Özetle, Çin arabuluculuğu hala çok genç ve yeterli uluslararası rekabet gücüne sahip değil. Bu nedenle Çin, Çin'in uluslararası arabuluculuk kurumlarının etkisine tepki vermesini önlemek için Singapur Arabuluculuk Sözleşmesini vaktinden önce onaylamak istemeyebilir.
Ancak, Çin'in BRI'sının ilerlemesiyle Çin, arabuluculuğun rolünü görmezden gelemez. Nitekim 2018'de Çin, arabuluculuktan da söz eden "'Kuşak ve Yol Girişimi' Uyuşmazlık Çözüm Mekanizması ve Kurumlarının Kurulmasına İlişkin Görüşler '' (关于 建立" 一带 一路 "争端 解决 机制 和 机构 的 意见) yayınladı. Gelecekte arabuluculuğun Çin'deki en önemli anlaşmazlık çözümlerinden biri olacağını düşünüyoruz.
Referanslar:
[1] 关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(2004年),《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》(2007年),《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(2009年),《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(2011年)等。
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发〔2016〕14号）
[3] 《民事诉讼 法》 第一 百 九十 四条 、 第一 百 九十 五条
[4] 《人民 调解 法》 第四 条 、 第八 条
[5] 范愉.《中华人民共和国人民调解法》评析[J].法学家,2011(02):1-12+176.
[6] 《司法部 关于 加强 行业 性 、 专业 性 人民 调解 委员会 建设 的 意见》 （司 发 通 [2011] 93 号）
[7] 如 《最高人民法院 中国 证券 监督 管理 委员会 关于 全面 推进 证券 期货 纠纷 多元化 解 机制 建设 的 意见》, 《中国 证券业协会 证券 纠纷 调解 工作 管理 办法》
[8] 《最高人民法院 司法部 关于 开展 律师 调解 试点 工作 的 意见 司 发 通 〔2017〕 105 号》, 《最高人民法院 司法部 关于 扩大 律师 调解 试点 工作 的 通知 司 发 通 〔2018〕 143 号》
[9] 《山东 律师 调解 试点 来 了！ 调解 收费 标准 不 超过 诉讼 费50％》, http://www.acla.org.cn/article/page/detailById/22576