-
1.
Özet: Almanya'da üretim, dağıtım ve ticaret için potansiyel gereklilikler
- 1.1 Esrar Ürününün Yasallaştırılması Önemli Noktalar Belgesi
- 1.2 Esrarın yalnızca belirli biçimlerine izin verilecek
- 1.3 Yetkili makamlar tarafından onaylanan ve kontrol edilen mağazalarda satış ve dağıtıma ilişkin kısıtlamalar
- 1.4 Genel reklam yasağı
- 1.5 Ambalaj ve broşürler için katı gereksinimler
- 1.6 Lisanslama ve İzleme Sistemi
- 1.7 Lisans gereksinimleri
- 1.8 Yasal çerçevede aşılması gereken engeller
- 1.9 uluslararası çerçeve
- 1.10 Avrupa çerçevesi
- 1.11 Sonuç ve sonraki adımlar
Özet: Almanya'da üretim, dağıtım ve ticaret için potansiyel gereklilikler
Almanya'daki üç iktidar partisi, 2021 koalisyon anlaşmasına esrarı yasallaştırma planını zaten dahil etmişti.26 Ekim 2022'de yayınlanan bu konuyla ilgili kilit noktalar belgesini kabine kararıyla onayladıktan sonra, somut bir yasa teklifi bekleniyor. ve sağlık ve suç olmaktan çıkarma açısından faydaları sorgulamak için giderek daha fazla ses yükseliyor.
Bu makale, (yakında mı?) yasallaştırılmış kenevirin üretimi, dağıtımı ve ticareti için belgede zaten tanımlanmış gerekliliklere ve ayrıca kenevir ürünlerinin yasallaştırılması için aşılması gereken diğer engellere odaklanmaktadır.
Esrar Ürününün Yasallaştırılması Önemli Noktalar Belgesi
Sözü edilen belge henüz Parlamento'ya oylanmak üzere sunulabilecek bir yasa teklifi değildir. Bununla birlikte, sunulan kilit noktaların gelecekteki bir yasama teklifinde de bulunabileceği varsayılabilir. Belgenin belirli alanlarda (örneğin, THC konsantrasyonu ve sahip olunması gereken miktarlar) daha katı yönergeler sağlayan başka bir versiyonunun kısa bir süre önce dağıtılmış olması, planların hala sürekli değişikliklere tabi olduğunu açıkça ortaya koyuyor.
Esrarın yalnızca belirli biçimlerine izin verilecek
Öncelikle, belgeye göre fiilen yasallaştırma planlarına tabi olacak kenevir ürünlerinin hangileri olduğunu göreceğiz. Esrarın yalnızca belirli biçimlerinin tüketilmesine izin verme planları vardır. Özellikle sentetik olarak üretilen kanabinoidlere izin verilmeyecektir.
Kapsül, sprey ve damla şeklinde tütsülenmesi, solunması, burundan veya ağızdan verilmesi amaçlanan ürünler dozaj formları olarak onaylanacaktır. Oral tüketim için sunulan gıda dışı ürünler olan sözde "yenilebilir ürünler"in genişletilmesi, bir değerlendirmenin parçası olarak düşünülmelidir.
Belge, kalite ve saflığı sağlamak için insan tüketimine yönelik esrar için daha fazla spesifikasyonun tanımlanacağından bahseder. Ancak, belge bu gereklilikleri ayrıntılı olarak belirtmemektedir. Özellikle, belgenin yayınlanan versiyonu, maksimum THC içeriğinin net bir tanımını içermemektedir. Ancak, THC seviyelerinin beyan edilmesi gerekecektir ve bitki koruma ürünleri, mikotoksinler ve mikroorganizmalar hakkında spesifikasyonlar olacaktır (örn. maksimum limitlerin belirlenmesi). Tütün ve nikotin karışımları ile tatlandırıcıların eklenmesine izin verilmeyecektir.
Yetkili makamlar tarafından onaylanan ve kontrol edilen mağazalarda satış ve dağıtıma ilişkin kısıtlamalar
Esrar satışı ve alımı için asgari yaş 18 olarak belirlenecektir. Ergenlikte esrarla ilişkili beyin hasarı riskinin artması nedeniyle, 21 yaşına kadar yetişkinlere esrar tedariki için THC içeriğine bir üst sınır getirilmesi düşünülüyor. Ayrıca, THC içeriği üzerinde bir kontrol etkisi, THC içeriğine dayalı doğrusal bir vergilendirme ile sağlanmalıdır.
Kişisel mülkiyetin izin verilen maksimum miktarına (20 ila 30 gram arası) karşılık gelen kişi başına maksimum alım miktarı, alım başına satılabilir ve üçüncü şahıslara satış yapılamaz.
Esrarın tüketim amaçlı kontrollü dağıtımına, yetkili makamlarca ruhsatlı ve kontrollü mağazalarda izin verilecek, ayrıca eczaneler aracılığıyla dağıtım da düşünülüyor.
Mağazalar yalnızca esrar tüketimi satışına ve tavsiyesine odaklanmak zorunda kalacak. Tütün ve alkol gibi diğer uyarıcıların satışı ile kombinasyon yapılmayacaktır.
Mağaza operatörleri ve satış personelinin tavsiye ve önleme konusundaki özel uzmanlık ve becerilerinin kanıtını sunmaları istenecektir. Ayrıca her mağaza için reşit olmayanların korunması için bir irtibat kişisi belirlenmelidir. Her satın alma için bir danışma toplantısı teklif edilmelidir.
Mağazalar, okullara, çocuklara ve gençlere yönelik kuruluşlara gereken minimum mesafelere uymak zorunda olacaktır. Ayrıca, nüfus yoğunluğu dikkate alınarak mağazaların yoğunluğuna ilişkin bir sınıra uyulmalıdır.
Mağazalara sadece yetişkinlerin girmesine izin verilecek. Elbette mağaza girişlerinde (ya da satış öncesi eczanelerde) sistematik bir yaş kontrolü yapılması gerekecektir.
Yerinde tüketim imkanı sunan mağazalara da izin verilip verilmeyeceği sorusu halen tartışılmaktadır. Benzer şekilde, özel kişilere çevrimiçi veya posta yoluyla satış yapılmasına izin verilip verilmeyeceği ve ne ölçüde izin verileceği sorusu daha fazla ele alınmasını gerektirir.
Genel reklam yasağı
Ek olarak, belgedeki yasallaştırma planları, ambalaj tasarımı için de geçerli olacak, insan tüketimi için esrar reklamına yönelik genel bir yasağı içermektedir. İnsan tüketimine yönelik kenevir bu nedenle herhangi bir tanıtım amacı olmaksızın yalnızca düz dış ambalajlarda satılacaktır.
Mağazalar tarafından dış sunumda veya internet ortamında satın alma önerilerinin reklamının yapılması yasaklanacaktır. Yalnızca, örneğin satış yeri hakkındaki olgusal bilgilere izin verilecektir.
Ambalaj ve broşürler için katı gereksinimler
Ambalaj açısından, kenevir sadece çocuklara dayanıklı kaplarda ve düz ambalajlarda satılabilecektir.
Aşağıdaki zorunlu bilgiler ambalaj üzerinde belirtilmelidir:
- üretici/yetiştirici ve yetiştirilen ülke ağırlık hasat tarihi tip minimum raf ömrü THC ve CBD konsantrasyonu
- yaş sınırı, hamilelik sırasında içki içilmemesi ve (yakın olan) araç veya makine kullanımıyla bağlantılı olarak içki içilmemesi ile ilgili uyarılar
- Esrar kullanımına ilişkin bilgilere erişmek için QR kodu
Esrar ürünlerine, esrar, düşük riskli kullanım ve kullanım riskleri hakkında eğitici bilgilerin yanı sıra danışmanlık ve terapi hizmetleri hakkında bilgilerin eşlik etmesi gerekecektir.
Lisanslama ve kontrol yoluyla sıkı devlet denetimi altında üretim ve dağıtım
Lisanslama ve İzleme Sistemi
Kenevir ürünlerinin üretimi ve dağıtımı, her düzeyde lisanslama ve kontrol yoluyla sıkı devlet denetimine tabi olacaktır. Belgeye göre, tüm tedarik ve ticaret zinciri (yetiştirme, işleme, nakliye, toptan satış, perakende), farklı zincir adımlarının belgelenmesini içeren bir kontrol sistemine (izleme ve izleme) tabi olmalıdır.
Esrarın insan tüketimi için yetiştirilmesi, işlenmesi, depolanması, taşınması ve satışına yalnızca lisans sahibinin bu faaliyeti gerçekleştirmek için federal veya bölgesel makamlardan yetki alması durumunda izin verilecektir. Tedarik zincirinin her bir elemanına ayrı ayrı lisans verilmesi mümkün olacaktır. Lisans verilmesi, telif ücretine tabi olacak ve bir miktar sınırı belirlenecektir. Lisansın süresi zamanla sınırlı olacak ve talep üzerine birkaç kez uzatılabilecektir.
Yetkililer veya yetkilendirilmiş kurumlar, gereksinimlerini karşıladıklarından emin olmak için tedarik zincirinin tüm parçalarını denetleme hakkına sahip olacaktır. İhlaller idari bir suç teşkil edecek ve para cezası ile cezalandırılacaktır. Düzenlemelerin tekrar tekrar ihlali cezai kovuşturmaya neden olabilir ve lisans iptal edilebilir.
Lisans gereksinimleri
Ruhsat sahipleri gerçek veya tüzel kişiler olabilir. Yetkililere, insan tüketimi için esrarla ilgili işlerinin tüm yönleriyle ilgili bir genel bakış sunmaları gerekmektedir. Özellikle, bir lisans almak için aşağıdaki gereksinimleri karşılamaları gerekir:
- gerekli güvenilirliğin kanıtı
- kenevir bitkisine veya bunlardan elde edilen ürünlere erişimi olan kişilerin gerekli güvenilirliğinin kanıtı
- lisans sahibinin veya işi yürütmekten sorumlu kişinin gerekli uzmanlığının kanıtı
- Yarar sahibinin bir AB ticaret siciline kaydının kanıtı
- talep edilen lisansın kapsamı ile ilgili olarak yeterli mali ödeme gücüne sahip olduğuna dair kanıt
- hırsızlık ve dolandırıcılığa karşı bir koruma konseptinin geliştirilmesi.
Yetiştirme için özel gereksinimler üzerinde çalışılıyor
Son olarak, belge, üretim için uygun kriterlerin hala geliştirilmekte olduğunu göstermektedir. Yetiştirme yönteminin yeterli kaliteyi sağlaması esas olacaktır.
Yasal çerçevede aşılması gereken engeller
Belgeye göre, mevcut değerlendirme, tüketim amaçlı uluslararası esrar ticaretinin büyük olasılıkla mevcut uluslararası çerçevelerle uyumlu olmadığı yönündedir. Uluslararası çerçevenin koşullarına göre, yalnızca tıbbi veya bilimsel amaçlarla uluslararası ticaret ve yalnızca katı koşullar altında mümkündür.
Ek olarak, Alman hükümetinin belgede belirtilen yasallaştırma planlarını gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceğini sorgulanabilir kılan başka yasal engeller de var. Bazı uzmanlar, bu planların uluslararası hukuk ve Avrupa hukuku ile bağdaşmadığını düşünüyor.
uluslararası çerçeve
Uluslararası hukuk açısından, uyuşturucu kullanımına ilişkin uluslararası kontrol sistemi için özellikle aşağıdaki sözleşmeler dikkate alınmalıdır:
- 1961 Narkotik İlaçlar Tek Sözleşmesi
- 1971 tarihli Psikotrop Maddeler Sözleşmesi
- 1988 Uyuşturucu ve Psikotrop Maddelerin Yasadışı Ticaretine Karşı Birleşmiş Milletler Sözleşmesi
Bu sözleşmeler, tıbbi olmayan nedenlerle ulusal düzenlemeler sağlamaz. Üretim, ticaret ve dağıtım tamamen devlet kontrolünde olsa bile, Almanya anlaşmaları ihlal ediyor olarak görülebilir. Öte yandan, bazı uzmanlar, sözleşmelerin "yumuşak" ve "sert" uyuşturucular arasında yeterince ayrım yapmayacağından, esrarla ilgili sözleşmelerin kısıtlayıcı bir şekilde yorumlanmasını talep etmektedir. Alman Federal Meclisi bilim servisinin bilirkişi raporlarında da uluslararası hukukla ilgili olarak bu engellerden bahsedilmekte ve Avrupa hukuku açısından var olan diğer engellerden de bahsedilmektedir. Bu raporları hükümet değil, muhalefet hazırlamıştı. Bununla birlikte, tüm bilirkişi raporlarında, Federal Meclis avukatları, hükümet koalisyonunun yasama sürecinde uluslararası hukuka uygunluğu sağlamada başarılı olup olamayacağını değerlendirmekten kaçınıyor. Yalnızca hükümetin aşmak zorunda kalabileceği yasal engelleri belgeliyorlar.
Avrupa çerçevesi
Avrupa hukuku ile ilgili olarak, esas olarak Almanya'nın yasallaştırma yolunda durabilecek (iki) mevcut Avrupa anlaşmasıyla bağlı olması nedeniyle endişeler var:
- Birincisi, 2004 AB Çerçeve Kararı: Bu karara göre, her AB Üye Devleti uyuşturucu üretimini, arzını ve satışını suç saymalıdır. Esrar da dahil olmak üzere 1971 Psikotrop Maddeler Sözleşmesi'nde listelenen tüm uyuşturucular için geçerlidir. Çerçeve Karar ayrıca her Üye Devletin ihlalleri “etkili, orantılı ve caydırıcı cezai yaptırımlar” ile cezalandırmasını şart koşuyor. »
- İkincisi, Schengen Protokolü: Bu protokol kapsamında, Almanya dahil olmak üzere imza sahibi ülkeler, "kenevir ürünleri de dahil olmak üzere her türlü narkotik maddenin yasa dışı ihracatını ve bunların satışını, elde edilmesini ve dağıtılmasını idari ve cezai yollarla önlemeyi taahhüt ettiler. . »
Ayrıca uzmanlar, Hollanda'da seçilen yaklaşımın Almanya'daki yasallaştırma planları için bir model olmadığı konusunda hemfikirdir. Orada, esrar ekimini, satışını ve bulundurmayı ceza gerektiren bir suç haline getiren “Afyon Yasası” hâlâ yürürlüktedir. Bununla birlikte, daha küçük miktarların bulundurulması ve satışı “fiili olarak suç olmaktan çıkarılmıştır”. Her halükarda polis, tolerans aralığında olsa bile ilaca el koyuyor. Esrar satışı "resmi olarak yasa dışıdır" ancak hoşgörü sınırları içinde yargılanmaz. Daha büyük miktarlarda kenevir yetiştirmek ve elde etmek tamamen cezalandırılabilir. Öte yandan, Alman planlarına göre, bu yönler herhangi bir cezai sorumluluktan muaf tutulacak ve resmi olarak yasallaştırılacaktır.
Sonuç ve sonraki adımlar
Görülebileceği gibi, kenevirin yasallaştırılmasına yönelik mevcut planlar kısmen, örneğin ambalaj ve prospektüs üzerindeki göstergeler için gereklilikler gibi ayrıntılı kriterler içermektedir.
Bununla birlikte, kenevir ürünlerinin nitelikleri konusunda henüz bir fikir birliğine varılamadığı ve bu nedenle, örneğin ekim için ayrıntılı bir tanımlamanın mümkün olmadığı da açıktır.
Belgenin esrarın yasallaştırılmasına yönelik önemli bir adım olarak görülmesi gerekse de, bu süreçte Meclis'e bir yasa teklifi sunulması henüz beklenmiyor. Almanya Federal Sağlık Bakanı Karl Lauterbach, Avrupa Komisyonu'ndan bir yasa teklifinin resmi bildirim prosedürünü talep ediyor gibi görünüyor. Aralık 2022'de nasıl ilerleyeceği konusunda bilgi verdi: “Hukuki kesinlik istiyoruz. Bu nedenle, Avrupa Komisyonu'nun yasama teklifi gelir gelmez bildirilmesini istiyoruz. Kilit noktalar bildirilemez, yalnızca bir yasama önerisi bildirilebilir. Ayrıca Lauterbach Sağlık Bakanlığı, yetişkinlere kontrollü esrar dağıtımının sonuçlarını inceleyen bir bilirkişi raporu görevlendirdi. Amaç, açıkça Avrupa Komisyonu'nu, planlanan yasanın esrar tüketimini sınırlayacağına, karaborsayı azaltacağına ve çocukların ve gençlerin korunmasını iyileştireceğine ikna etmektir.
Bay Lauterbach'a göre, uzmanların görüşünü almak gecikmeye yol açmamalıdır. Yine de yasa teklifinin 2023'ün ilk çeyreğinde sonuçlandırılması ve ardından bildirim için Komisyon'a sunulması bekleniyor. Brüksel'den olumlu bir tepki gelmesi halinde yasama teklifinin 2023'ün ikinci yarısında oylanmak üzere meclise sunulması planlanıyor.
Tarafından yazıldı. Christiane Alpers ve Lasse Heber.