Batı ülkelerinin (öncelikle Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa Birliği ülkelerinde) ekonomik ve askeri-teknik ilişkilerinde geliştirildiğinde, ekonomik varlıkların mevzuatın gereklerine uygun olup olmadığının yanı sıra binaların ve binaların üretiminde kullanılan gerekliliklere uyup uymadığını tespit etmek için denetleme yapılır. , yapılar, teknik cihazlar, donanım, malzeme ve teknolojiler - Rus modelinden farklı.
Hem Batı'da hem de Rusya'da endüstriyel güvenlik sorunları kamu-özel ortaklığının (PPP) konusu olsa da, Rusya'da devlet bileşeni PPP'de ve Batı'da özel bileşende hakimdir. Örneğin, Rusya'da, devlet kurumları sınai güvenlik incelemesi yapmazlar - bu işlev işletmeye verilir ve lisanslı şirketlerden biri tarafından uygulanır. Ancak sonuncusunun sonuçları, Rostekhnadzor tarafından zorunlu kayıt altına alınmaktadır. Amerika Birleşik Devletleri'nde ve Avrupa Birliğinde var olan model, kamu-özel ortaklığından ziyade kamu-özel olarak tanımlanabilir.
AMERİKAN YAKLAŞIMI
ABD'de, iş güvenliği sorunları, iş güvenliği ve meslek hastalıkları ile ilgilenen, Çalışma Bakanlığı İş Güvenliği ve Sağlığı İdaresi Başkanlığı'nın (DoL) yetkisi dahilindedir. Bu organizasyon, ABD Kongresi tarafından, 1970'in 29'in Aralık 1970'inde 28'in 1971'inde XNUMX'in İş Güvenliği ve Sağlığı Yasası uyarınca kurulmuş ve resmen İş Koruma Yasası'nın yürürlüğe girdiği yılın Nisan XNUMX'inde resmen oluşturulmuştur.
Yönetimin temel görevi, iş sağlığı ve güvenliği alanındaki standartların geliştirilmesi yoluyla çalışanlara güvenli ve sağlıklı çalışma koşulları sağlamak, bunların uygulanmasını sağlamak (teftişler, para cezaları vb. Dahil), üretim konularında uzmanlık eğitimi sağlamaktır. güvenlik ve işveren danışmanlığı. Büro, oluşturulan faaliyet alanındaki düzenleyici çerçevenin iyileştirilmesine yönelik önerilerde bulunmaya yetkilidir.
ABD topraklarının yetkisi, her birinde bölgesel yönetimlerin bulunduğu 10 sayı bölgelerine bölünmüştür. Temsilcileri düzenli olarak en tehlikeli ve en zararlı endüstrilerde ve teknolojik işlemlerde rutin teftişler ve işyerleri sertifikasyonları yapan sanayi bölgelerini denetler ve tehlikeli üretim tesislerini denetler. Bu teftişler çalışanların şikayetleri ve üçüncü şahısların önerileri doğrultusunda planlanıp yapılabilir.
İşgücü koruma yasasına uygun olarak geliştirilen ve iş güvenliği ve güvenliği ile ilgili düzenleyici belgelerin gerekliliklerine uyulmasını sağlayacak önlemlerin uygulanmasına ek olarak, yönetim aynı zamanda, işveren tarafından izin verilen çeşitli suçlar hakkında bilgi vermeksizin, çalışanları koruyan yasaların gerekliliklerinin uygulanmasından sorumludur. işçi korumayla ilgili olsun veya olmasın (bilgi uçurma yasaları). Bu yetkiler, ABD Kongresi'nin yönetimine, Başkan Barack Obama'nın 21 yılının Temmuz 2010'inde imzalanan Dodd-Frank Wall Street Reformu ve Tüketici Koruma Yasası uyarınca verildi.
İş Güvenliği Yasasına göre, eyaletler ve bölgeler, federal düzeyde onaylanmış iş güvenliği ve endüstriyel güvenlik alanında kendi programlarını uygulayabilir. Bu programlar federallerin yerine geçmekte ve kısmen federal hükümet tarafından finanse edilmektedir. Mevzuat, çalışanların korunması ve federal iş güvenliği bölümü programları açısından daha az etkili olmamasını şart koşuyor. 22 eyaletlerinde, bu programlar çalışır.
Nisan Ayındaki İş Güvenliği ve Sağlığı Ofisi'nin 40 yıldönümünde konuşan 2011, ABD İş Ofisi Sekreterliği David Michaels, departmanı tarafından elde edilen sonuçları aşağıdaki verilerle açıkladı:
- Üretimdeki ölüm oranı, 14 yılında 1970 bin kişiden 4,4 yılında 2009 bin kişiye düşmüştür;
- 10,9'ta her 100 kişisinde 1972 vakasında, 4 yılında 2009 vakasında yaralanma ve meslek hastalıkları seviyesi düşmüştür.
Bununla birlikte, David Michaels, 4,4'in binlerce endüstriyel ölümünün kabul edilemez derecede fazla olduğuna dikkat çekti: bir gün 12 insan! Ayrıca, her yıl yaklaşık 3 milyon insan endüstriyel yaralanmalara maruz kalmaktadır ve binlerce insan meslek hastalıkları almaktadır.
Özel sektördeki 8,7 milyon üretim tesisleri ve 106 milyonun üzerinde çalışan, yönetimin denetleme yetkisi altındadır. Bölgesel iş güvenliği ve sağlığı otoriteleri, 80 yerel ofislerine ve 10 bölge ofislerine tabidir. Yönetim denetçileri her yıl endüstriyel üretim tesislerinin 30 bin denetimlerini gerçekleştirir. Amerikan Çalışma Federasyonu ve Sendikalar Birliği'nin (AFL-CIO) en büyük Amerikan sendika birliğine göre, tüm işleri test etmek ve onaylamak 129 yıl alacaktır. Bu bağlamda, İş Güvenliği Bakanlığı, işyerlerinin zorunlu sertifikalandırılmasına yönelik önlemlerin yanı sıra, Gönüllü Koruma Programları (VPP) da uygular.
WHIPS VE TOHUMLAR
Buradaki anahtar kelime “gönüllü” dür. Bu tür programlarda bir katılımcının statüsüne başvuran adaylar, İş Güvenliği Müdürlüğünün bölgesel organına, bunlara performans esaslı kriterleri gönderdikleri temel bir başvuru gönderir. Bu göreve dayanarak, başvuru sahipleri, işletmelerin kapsamlı bir şekilde doğrulanması ve işyerlerinde yerinde doğrulamanın yapıldığı dikkate alındıktan ve onaylandıktan sonra tekliflerini bölgesel yönetim organına geliştirir ve sunar. Muayene ekibinin bileşimi üç ila altı kişi arasında değişmektedir.
Başarılı bir denetimden başarıyla geçen işletmeler, üç gönüllü endüstriyel güvenlik programından (VPP) birine dahil edilmeye tabidir. Daha sonra, program katılımcıları yıllık olarak endüstriyel güvenlik programlarının iç denetimini (öz değerlendirme) yapar ve iş yerlerinin yeniden sertifikalandırılmasıyla (periyodik olarak yerinde değerlendirme) planlı bir saha incelemesi (işyerinde periyodik değerlendirme) İş Güvenliği ve Sağlık İdaresi temsilcileri tarafından yıllık olarak değil, her üç ila beş yılda bir yapılır. veya işyerinde bir kaza olması durumunda veya çalışanlardan gelen şikayetler temelinde planlanmamış bir şekilde.
Gönüllü endüstriyel güvenlik programlarına katılanlar, ilgili resmi statü atanmış olarak üç kategoriye ayrılır:
- “Yüksek başarıcılar” (VPP Star) - en yüksek düzeyde başarı, tam zamanlı çalışanlar arasında asgari düzeyde endüstriyel yaralanma ve meslek hastalığı göstergeleri ile kapsamlı iş güvenliği programları başarıyla uygulayan örnek işletmeler (en az bir tanesi için sektörlerinde ulusal ortalamanın% 50'i kadar) Düzenli programlı muayeneden önceki son üç yıl), üretim faaliyetlerinin fiili sonuçları Güvenlik Departmanının teknik görevine tekabül cevheri;
- “Horoshisty” (VPP Merit) - Bir sonraki başarı seviyesi, şirket, önümüzdeki üç yıl içinde bir adım daha yükseğe çıkma kararlılığını gösteren ve ilgili potansiyele sahip olan, elde edilen sonuçlar, çeşitli alanlarda etkinlik eksikliği olduğunu;
- “Kıskanç olanlar” (VPP Star Demonstration), daha yüksek statü alabilecekleri alternatif veya yeni bir dizi endüstriyel güvenlik önlemi uygulamaya başlamış olan işletmelerdir.
500'e kadar üretim personeli olan küçük işletmelerde, Mesleki Güvenlik ve Sağlık Ofisi temsilcileri ile yerinde danışma (yerinde danışma), İş Sağlığı ve Güvenliği Ofisi temsilcileriyle yerinde danışmanlık (yerinde danışma), yıllık planlı denetimlerden üç yıla kadar muafiyet sağlanması için SHARP uygular. endüstriyel güvenlik gerekliliklerinin örnek performansına tabidir.
Program katılımcıları, tanıtım ürünlerinde ve bölge ve binaların dış tasarımlarında durumlarına (afişler), bayraklara (bayraklar) ve logolara (logolara) karşılık gelen afişleri kullanabilir.
Yukarıdaki durumlar üç tür sertifikasyon sonucuna göre tayin edilir:
- bireysel sanayi sitelerinin sertifikalandırılması (saha bazlı sertifikalandırma);
- coğrafi olarak ayrılmış birkaç sanayi bölgesi arasında dönen üretim personelinin belgelendirilmesi (mobil iş gücü sertifikası);
- bir bütün olarak kurumun belgelendirilmesi (kurumsal belgelendirme).
2013'in sonunda, 2333 işletmeleri, çoğunluğu “Mükemmel” statüsünde (VPP Star) gönüllü endüstriyel güvenlik programlarına (VPP) katıldı. Programlar, üretimdeki 1 milyondan fazla insanı kapsıyordu. Katılımcıların bu programlardaki 1982'teki dağıtımlarından bu yana toplam ekonomik etkileri şimdi 1 milyarı aştı, bu makroekonomik düzeydeki sonuç.
Mikroekonomik düzeyde - tek bir şirketin seviyesi - ABD savunma endüstrisinin iki devinin ortak girişimi olan Birleşik Uzay İttifakı - Boeing ve Lockheed Martin şirketleri söz konusu. Firma, Birleşik Devletler Ulusal Havacılık ve Uzay Ajansı’nın Cape Canaveral’da bir uzay aracı işletmesi ve uzay limanı işletimi için karmaşık bir müteahhit. United Space Alliance şirketi, şirket 2004'te sınai güvenliğin “mükemmel öğrencisi” statüsünü aldı ve bugüne kadar elinde tuttu. Acil durumlarda ve sınai yaralanmalarda, şirketin çeşitli bölümlerinde 15 -% 25 düşmüştür. 100'e kadar personeli olan bölümlerden birinde sıfır oldu; bu da işverenden 47 bin dolar, sigortacının ödemelerinden bir 48 bin bonus kazandı.
Önde gelen Rus savunma şirketleri zaten gelişmiş bir üretim gerçekleştirdi. Www.irkut.com'dan fotoğraflar
Zencefilli ek olarak, İş Güvenliği ve Sağlığı İdaresi ayrıca sınai güvenlik kurallarını ihlal edenlere uygulanan para cezaları gibi acı veren bir finansal kırbaç içerir. Örneğin, Kasım 2014’te, ABD Donanması’nın yüzey savaş gemilerinin ve yardımcı gemilerinin onarımı konusunda uzmanlaşmış olan Colonna’nın Tersanesi’nde bulunan tersane, üretim personelinin uygunsuz güvenliği için 100 bin dolar para cezasına çarptırıldı. Programlanmamış denetimin nedeni, kaynak işlerini yüksek (10 m'den daha fazla) yükseklikte yaparken açık kapakların çitlerinin bulunmamasından şikayetçi olmuştur. Test sırasında, 12 ihlalleri bulundu. 2010'te aynı işletme, yıl boyunca dört adet endüstriyel güvenlik kural ihlali nedeniyle 85 bin dolar para cezasına çarptırıldı.
Elde edilen başarılar, gönüllü programların düzenlemelerini zorunlu seviyeye çevirmeye başlamayı mümkün kılmıştır: ABD'nin alt evindeki her iki tarafın temsilcileri bu yılın Mayıs ayının sonunda ilgili bir yasama girişimi yaptı.
Atom enerjisi kullanımı alanında denetim, ABD Enerji Bakanlığı'nın münhasır sorumluluğudur ve kurumun birimlerinden biri olan Federal Teknik Yeterlilik Panelinin yetkisi altındadır.
Yük kaldırma mekanizmalarının teknik denetimi, basınç altında çalışan ekipmanlar, endüstriyel işletmelerin güç kaynağı sistemleri, kar amacı gütmeyen kendi kendini düzenleyen kuruluşların sorumluluğundadır: kazan muayenesi (Ulusal Elektrik Denetçiler Kurulu) ve teknik denetim (Mesleki Güvenlik ve Sağlık) Yönetim), yetkilerini bir dizi ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşlara devredecek olan Yönetim). Örneğin, vinçler ve vinçler dahil olmak üzere kaldırma cihazlarının sertifikalandırılması durumunda, bunlar ticari kuruluş olan Crane Institute Certification (CIC) ve ayrıca, Kâr Amacı Gütmeyen Ulusal Vinç İşletmecileri İnşaat Sertifikası (NCCCO) ve İşletme Mühendis Sertifika Programı (OECP). Yetkili sertifikasyon kuruluşları, faaliyetlerini sigorta şirketleri ile yakın koordine eder.
AVRUPA ENDÜSTRİSİ
Avrupa Birliği'nde, durum her zamanki açıdan daha da karmaşıktır. Buradaki endüstriyel güvenlik sorunları, üye devletlerin hükümetlerinden ayrı olarak Avrupa Birliği'nin uluslarüstü bir yürütme organı olan Avrupa Komisyonuna resmen atanmıştır. Avrupa Komisyonunun tüm kararları sadece doğada danışma niteliğinde olduğundan ve tüm tartışmalı meseleler bir yandan ulusal hükümetler düzeyinde çözümlendiğinden ve bir yandan da tek bir ekonomik alanın günlük hayatını düzenlemeye yönelik objektif şartlar olduğu için, Avrupa Birliği'ndeki endüstriyel güvenliğin pratik yönleri, uluslararası kar amacı gütmeyen bir yapıyı teşkil etmektedir. organizasyonlar (Birleşmiş Milletler uluslararası ancak kazançlı - Aisbl) - Avrupa Denetleme Organları Konferansı (Colloque Europeen d'O 29 ülkelerinden 22 bağımsız kontrol ve belgelendirme kuruluşlarını birleştiren Controle International (CEOC International).
Bu kontrol ve sertifikasyon kuruluşları, tehlikeli üretim ekipmanlarına (kaldırma ekipmanı, basınçlı ekipman, elektrik ve ısı tedarik sistemleri, nükleer enerji tesislerine) ilişkin olarak sertifikasyon ve kontrol ve denetim faaliyetlerini yürütmek üzere AB üye devletlerinin devlet yetkilileri tarafından onaylanmıştır. binalar ve yapılar, araçlar, geleneksel üretim ekipmanı, tıbbi ekipman, tüketim malları ve çocuk oyuncakları a.
Avrupa Kontrol ve Denetleme Makamları Konferansı'nın (CEOC Uluslararası Teknik Komiteler) ilgili teknik komiteleri, endüstriyel güvenlik ve standardizasyonu düzenleyen pan-Avrupa düzenleyici eylemleriyle ilgili teknik uzmanlık organlarının yetkisine sahiptir.
Avrupa Konferansının yetkili kontrol ve belgelendirme kuruluşlarının faaliyetleri, düzenleme (zorunlu olarak) ve belgelendirme (gönüllü olarak) olmak üzere iki ana işlevin uygulanmasına indirgenmiştir. Bunlardan ilki devlet devleti niteliğindedir ve öncelikle insan yaşamını ve sağlığını korumakla ve aynı zamanda antropojenik riskleri en aza indirerek ve mevcut sosyo-ekonomik modeli ayarlayarak çevreyi korumakla ilişkilendirilir, ikincisi ekonominin ihtiyaçlarına hizmet etmeye odaklanır ve imajı sağlamayı amaçlar. piyasa işletmelerinin teknik ve ekonomik çıkarları.
Avrupa Konferansı faaliyetlerinde, ikinci (sertifikasyon) işleviyle ilişkili ticari bileşen çok güçlüdür. Bağımsız muayene, belgelendirme ve kontrol testleri (Test, Muayene ve Belgelendirme, TIC) dünya pazarında yıllık hizmet hacmi 100 milyar Euro olarak tahmin edilmektedir, piyasa katılımcıları yaklaşık 2 bin kontrol ve sertifikasyon kuruluşudur ve toplamda yaklaşık 600 bin çalışanı bulunmaktadır. Dünya pazarının (adreslenebilir pazar) boş payının 70 milyar Euro'dan fazla olduğu tahmin edilmektedir. Yaklaşık 30 milyar avronun geri kalanı, 15'i Avrupa kökenli (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, vb.) 11 en büyük uluslararası kontrol ve sertifikasyon kuruluşuna düşüyor.
Mevcut sorunları çözmenin yanı sıra, Avrupa Kontrol ve Denetim Otoriteleri Konferansı, Avrupa Birliği ülkelerinin bilim, teknoloji ve inovasyon politikalarının ana yönlerinin belirlenmesinde kısa ve orta vadede önemli bir rol oynamaktadır. Avrupa Konferansı, bu yıldan bu yana, Avrupa Endüstriyel Güvenlik Platformunun (Avrupa Endüstriyel Güvenlik Platformu - ETPIS) resmi bir ortağı - ileri düzey bilimsel organizasyonlar, üretim endüstrisi liderleri ve platform profili ile saygın kar amacı gütmeyen kuruluşlar tarafından yönetilen kendi kendini düzenleyen bir ağ. Platform, tüm AB ülkelerinden 750 organizasyonlarını içermektedir. Platform, Avrupa Birliği'nin VIII çerçeve programının, 2014'tan 2020 yılına kadar olan, Horizon 2020 (Horizon 2020) olarak adlandırılan ve buna cevap verebilecek bilim, teknoloji ve inovasyon politikasına öncelik vermek üzere tasarlanmış, araştırma ve geliştirme alanındaki unsurlarından biridir. modernitenin zorlukları.
ÖĞRENMEK İÇİN NELER VAR
Sınai güvenliği sağlama konusundaki Batı deneyimi, yalnızca soyut bir ilgi konusu olamaz (“orada ne var?”). Ancak, devletin devlet denetiminde yerel sistem için ciddi kaynak kısıtlamaları (finansal, zaman, insan, vb.) Altında da talep görüyor. Kamu-özel ortaklık mekanizmasının daha da geliştirilmesi ve yakın zamana kadar devletin yargı yetkisinin tek konusu olduğu düşünülen bölgelere yayılması konusunda.
Aynı zamanda, devletin kontrol ve denetleyici işlevlerinin işletme ve profesyonel öz düzenleme kuruluşlarına devredilmesi, ancak etik kısıtlamaların ekonomik faaliyet konularının davranışını etkilediği - hem bireysel girişimciler hem de tüzel kişiler - yasama, idari veya ve suçlu.
Bu aşamada, Rus toplumunun gelişim düzeyi devletin gelişme düzeyinin gerisinde kalmaktadır ve bu nedenle ikincisi ilkini eğitmek zorunda kalmaktadır: ilke olarak yasal kapasitesini, sınırını ve bir dereceye kadar kapasitesini tanıyarak.
Özellikle, son zamanlarda kabul edilen Rusya Federasyonu 13 Federasyonu Federal Yasası Temmuz 2015 No. 224-ФЗ “Kamu-Özel Ortaklığı Üzerine, Rusya Federasyonu'ndaki Belediye-Özel Ortaklığı ve Bazı Rusya Federasyonu'nun Yasama Yasalarına Değişiklik Yapılması” ve telekomünikasyon altyapısı, sağlık ve eğitim tesisleri ile bireysel kamu hizmetleri. Piyasa işletmelerinin sınai güvenlik alanındaki faaliyetlerinin rasyonel hale getirilmesi henüz bu kanunun düzenleme eylemine tabi değildir. Ve buradaki mesele devlette henüz tartışılmakta olan ekonomik ilişkiler alanındaki olgunluğunu kanıtlamayan bir toplumda değildir.