İlk ve orta öğrenimini Trabzon İbtidai Mektebi ve Rüştiyesi'nde tamamladıktan sonra İstanbul Mercan İdadisi'nden mezun oldu. 1908 yılında Mülkiye Mektebi'ni bitirdi. Divan-ı Muhasebat (Sayıştay)'a girdi. 1909 yılında öğrenim için Fransa'ya gönderildi. Kasım1912 tarihinde Paris Siyasal Bilgiler Okulu Diplomasi Şubesinden mezun olarak yurda döndü, eski görevinde çalışmaya başladı. Nisan1915 tarihinde Maliye Nezareti Varidat Umum Müdürlüğü Temettü Vergisi Temyiz Komisyonu 1. Mümeyyizliğine atandı. Ekim1916 tarihinde Eskişehir Bölge İktisat Müdürü oldu. 4 Eylül1918 tarihinde Mülkiye Mektebi İktisat Öğretmenliğini üstlendi. Osmanlı Mebusan Meclisi'nin son döneminde Trabzon Milletvekili seçilerek dağılmasına kadar görev yaptı.
VI., VII., ve VIII. Dönemlerde de Trabzon'dan Milletvekili seçilerek 13 Eylül1944 tarihinde II. Saracoğlu kabinesi'nde Dışişleri Bakanlığı'na getirildi. Recep Peker Kabinesi'nde de aynı görevi korudu. 9 Eylül1947 tarihinde Kabinenin istifasıyla görevi son buldu. 10 Eylül1947 tarihinde Başbakanlığa atandı. 10 Haziran1948 tarihinde II. Kabinesini kurdu, 9 Ocak1949 tarihinde Başbakanlıktan çekildi. Mecliste CHP Grup Başkanı olarak yasama görevini sürdürdü. IX. Dönemde son kez Trabzon'dan milletvekili seçildi. 1954 seçimleriyle politikadan çekildi.