17’nci yüzyıldan sonra toprak kaybetmeye ve sürekli bütçe açığı vermeye başlayan
Osmanlı İmparatorluğu bazı Avrupa devletleriyle imzaladığı serbest ticaret anlaşmaları sonucunda gümrük vergilerinden elde ettiği gelirin de düşmesiyle büyük bir darboğazdaydı. Askeri giderler karşılanamıyor, maaşlar ödenemiyordu. Bu ekonomik durumun biraz olsun kontrol altına alınmasını kolaylaştıran ilk bütçe, 1652 yılında, padişah 4’ncü Mehmet’in sadrazamı Tarhuncu Ahmet Paşa tarafından hayata geçirildi.