Bugün kamu hizmetinin ilkeleri gibi zor bir konsepte değinelim. Kamu hizmeti olarak adlandırılan sosyal ve yasal kurum, çok karmaşık ve çok yönlü bir fenomen olarak düşünülebilir. İdare hukukunun konularına aittir ve idari-yasal ve anayasal bir varlık olarak doğru bir şekilde sınıflandırılabilir. Devletin rolü, Rusya'daki modern idare hukukunun diğer birçok yapısı ve kurumu ile temas halinde olması nedeniyle rolünü bütünleştiriyor.
Kamu hizmeti kavramı ve ilkeleri konusu oldukça hacimlidir, bu bölümdeki mevzuat ve özel literatür hakkında iyi bilgi sahibi olmayı gerektirir. Peki kamu hizmeti nedir? Kilit anayasal kurumlardan biri olarak adlandırılabilir. Bu yasal sistem, güçlü sosyal ve ekonomik kökleri ve temelleri olan en karmaşık, karmaşık ve çok yönlü sistemlerden biridir. Rus devletinin ayrılmaz bir organik parçası olarak düşünülmeli.
Yeni yaklaşım hakkında
Günümüzde Rusya'da gerçekleşen politik ve sosyo-ekonomik dönüşümlerin ışığında, kamu hizmetinin rolü ölçülemez bir şekilde artmaktadır. Otoritesinin büyümesiyle bağlantılı olarak, ona olan yaklaşım, içsel zorlukları ve sorunları analiz etme yöntemlerinin yanı sıra, parti-komünistlerden (sosyalizmin dogmalarına dayanarak) modern uygarlık görüşüne değişti.
Devlet kamu hizmeti teşkilatının ilkeleri de değişmiştir. Geçmişte idari-komuta sisteminin ayrılmaz bir parçası olan eskiden çok muhafazakar başlangıçları (her şeyden önce, pratikte yetkinliğin reddi, profesyonellik, medeni yönetim temelleri anlamına gelen siyasi özelliklere göre hizmet veren personelin seçimi ile ilgilidir), şu anda öncelikli değil.
Hem teorik hem de düzenleyici gelişmeler ve kamu hizmeti kavramı, 31 Temmuz 1995 tarihinde yayınlanan "Rusya Federasyonu Sivil Hizmetinin Temelleri Üzerine" başlıklı 119-FZ sayılı Federal Kanunla belirlenmiştir. Günümüzde, bu düzenleyici eylem zaten boş ve geçersiz ilan edildi. Bunun yerine, 58 (FZ) sayılı Federal Yasa, 2003 (27 Mayıs) - “Rusya Federasyonu Devlet Hizmet Sistemi” üzerine yayımlanmıştır. Ayrıca, bu konudaki mevzuatın temelini oluşturan bir dizi başka federal düzenleme yasası çıkarılmıştır.
Terimin Anlamı
Kamu hizmeti olarak adlandırılan kavram en genel haliyle nedir? Yasal kaynaklar bu terimin çeşitli tanımlarını içerir. Literatürde en çok devlet iktidarının branşlarından birine (veya bir kerede hepsine) katılım olarak kullanılır. Özel tipte bir sosyal olarak yararlı aktivite türü olarak tanımlanır. Buna paralel olarak, yerel yönetimde çalışan belediye hizmet çalışanlarına da sahiptir.
Genel olarak, kamu hizmeti, devlet organlarının çalışanları tarafından profesyonel bir şekilde yürütülen ve amacı devletin işlevlerini ve görevlerini yerine getirmeyi amaçlayan bir tür iş etkinliği olarak tanımlanabilir.
Genel anlamda, böyle bir hizmet, kamu kurumlarında veya organlarında yapılan, çalışanların emeğinden farklı bir içeriğe veya biçime sahip her türlü iş olarak kabul edilebilir. Aynı zamanda, devlet memurlarının işgücü faaliyetlerinin sadece iki ana formu vardır - bunlar maddi değerlerin doğrudan yaratılmasından ve idari, hizmet ve yönetim işlevlerinin yerine getirilmesinden oluşur.
Yayıncılık ve bilimsel literatür gittikçe sık sık bu terimin sivil topluma, devlete, halka, sosyal gruplarına ve katmanlarına hizmet etmek olarak anlaşılması gerektiğini ileri sürmektedir. Bu yaklaşım, modern yazarların idare hukuku ile ilgili el kitaplarında ve kitaplarda bulunabilir.
Anayasa ne diyor?
Rusya Federasyonu ana kanununa göre, kamu hizmetinin yasal ilkeleri öncelikli öneme sahip iki hükme dayanmaktadır:
1. Herhangi bir vatandaşın kamu hizmetine eşit erişilebilirlik.
2. Devlet federal hizmet meselelerinin Rusya Federasyonu yeterliliğine atfedilmesi.
Bu konseptin tamamı bu iki ilk verinin üzerine kuruludur. Yasa, kamu hizmetinin özünü, Rusya Federasyonu vatandaşlarının, Rusya Federasyonu yetkilerinin kullanılmasını, konularının federal makamlarını, Anayasa ve Federal Federasyon yasaları tarafından belirlenen görevlere atanmış kişilerin yanı sıra, tüzük ve yasalarını içeren bir profesyonel hizmet faaliyeti olarak tanımlamaktadır. Rusya Federasyonu’nun her bir konusunun tüm devlet organlarının doğrudan idaresi için
Kamu hizmeti türleri hakkında
Ana türlerini listeleyerek durdurabilirsiniz:
1. Sivil kamu hizmeti.
2. Askerlik hizmeti.
3. Kolluk kuvvetleri servisi.
Buna karşılık, kamu hizmetinin federal bir bölünme ve Rusya Federasyonunun konularının servisi var.
Hem kolluk kuvvetleri hem de askerlik hizmeti federal devlete aittir.
Kamu ofisinin özünde
Bu, devletin organlarında (hem federal hem de RF konularında) bu tür bir pozisyona atıfta bulunur; bu kapsamdaki görevleri, adı geçen devlet organının yetkilerinin yerine getirilmesi ve sürdürülmesini, mali içeriğini ve bu görevleri yerine getirme sorumluluğunu ifade eder.
2005'te (31 Aralık) verilen 1574 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararnamesi, Rusya Federasyonu devlet teşkilatı için resmi hükümet pozisyonlarının bir kaydını onayladı. Gruplara bölünmüş birleşik isimlerden oluşur.
Kamu hizmetinde temel ilkeler kavramı
Kamu hizmeti ilkeleri - bu kavram ile ne kastedilmektedir? Devlet iktidarı sisteminin tam olarak dayandığı temel prensiplerden, yani kavramsal ilkelerden, dayanaklardan ve konumlardan bahsediyoruz. Tüm sistemi ve Rusya Federasyonu devlet memurluğunun bireysel ilkelerini nitelendirmeden önce açıklığa kavuşturulması gerekir: bu konu, kurumun bütün yapısında ve tüm hukuk sisteminde en önemli konulardan biridir. Bu sadece ülkemiz için değil, dünyadaki herhangi bir ülke için de geçerlidir.
Bu neden bu kadar önemli? Bu terim - kamu hizmetinin ilkeleri (ve bir bütün olarak kamu hizmetinin tamamı) - kavramın anlamını ve içeriğini yansıtan temel, en önemli özellikleri ve temel özellikleri ifade eder. Ek olarak, başvurusunu bu yasal kurumun yapısına ilişkin temel yasal hükümler arasında bulmuştur.
Devlet gibi belediye hizmetinin de aynı şekilde içerik olarak bazı ilkeleri vardır. ve fonksiyonel özellikleri büyük ölçüde aynıdır.
Rusya Federasyonu kamu hizmetinin ilkeleri nelerdir?
Analiz sürecinde, üç ana sorunun her birini sırayla ele almak gerekir:
1. Kamu hizmeti ilkeleri kavramı.
2. Yasama konsolidasyonu.
3. Görünümler ve içerikler.
Düşünmek için düzenleyici çerçeveye geçiyoruz. Daha önce belirtilen Federal Yasa detaylı bir listesini sunar. Federal Yasanın 3 üncü maddesi, bir devlet türü olarak kamu hizmeti ilkeleri nosyonunun dayandığı her şeyi listelemektedir:
1. Federalizm üzerine, tüm kamu hizmeti sisteminin birliğini sağlama yeteneğine sahip olma ve aynı zamanda ülke konularının otoritelerinin yetkilerinin federal olanlarla arasındaki farklılığı gözlemleme kabiliyeti.
2. Yasallık üzerine.
3. Vatandaşın özgürlük ve haklarının önceliği, bunların tanınmasının doğrudan etkisi, uygunluk yükümlülüğü ve korunma.
4. Herhangi bir vatandaşın, kamu hizmetinin görev ve işlevlerini yerine getirme kabiliyetine eşit erişim imkanı.
5. Bu hizmetin örgütsel ve yasal temellerinin birliği üzerine, aynı yaklaşımın kuruluşuna yasal olarak sağlamlaştırılması ile ifade edilir.
6. Devlet ve belediye hizmetleri arasındaki ilişki.
7. Kamu hizmetinin açıklığı ve kamu kontrolüne erişilebilirlik hakkında.
8. Kamu görevinde çalışanların faaliyetleri hakkında vatandaşları ve toplumu nesnel olarak bilgilendirmek.
9. Yetkinlikleri ve profesyonellikleri.
10. Yukarıda belirtilen devlet memurlarının, (resmi ve profesyonel nitelikteki) bireylerin, tüzel kişiliğin yanı sıra devlet kurumlarının ve yetkililerinin faaliyetlerinde yasadışı ve yasadışı müdahalelere karşı korunmaları.
Tüm bu kamu hizmeti temellerinin uygulanması, türleriyle ilgili federal yasalar tarafından sağlanmaktadır.
Kamu hizmetinin ana ilkeleri nelerdir?
Bunların özü, "Rusya Federasyonu Devlet Sivil Hizmetine İlişkin" Federal Yasanın 4. Maddesinde açıklanmaktadır. Yasanın yorumlamasına göre, kamu hizmetinin ilkeleri şunlardır:
1. İnsan hakları ve özgürlüklerin önceliğinin gözetilmesi.
2. Devlet memurluğunun ilkeleri, Rusya Federasyonu ve Federal memurluk hizmetleri için örgütsel ve yasal dayanaklarının birliğini de içerir.
3. Rusya Federasyonu devlet dilini konuşan vatandaşların, kamu hizmetinin uygulanmasına eşit erişiminin sağlanması ve geçişi ne olursa olsun, geçişi için aynı şartların sağlanması.
milliyet, ırk, cinsiyet, köken, resmi görev veya mülk, ikamet yeri, inanç, dini ilişki ve memurların iş ve mesleki nitelikleriyle hiçbir şekilde bağlantısı olmayan diğer koşullar.
4. Kamu hizmetinin temel ilkeleri arasında, yerine getirilmeye çağrılanların yüksek düzeyde yetkinlik ve profesyonelliğe sahip olması yer almaktadır.
5. Aynı zamanda vatandaşlar ve halk dernekleri ile etkileşim ile de ilgilidir.
6. Kamu hizmetinin ilkeleri ayrıca istikrarına ve bununla ilgili bilgilerin mevcudiyetine olan ihtiyacı da içerir.
7. Memurların kendi resmi iş faaliyetlerinde çeşitli yasadışı müdahalelerden korunmaları gerekmektedir.
Rusya Federasyonu kamu hizmetinin yukarıdaki ilkelerinin tümü, işlevsel ve örgütsel olarak tek tip bir tutarlı sistemde birbirine bağlıdır.
Kamu bakanlığı türleri hakkında
Devlet memurluğu enstitüsünün bazı çeşitlerinin varlığından dolayı, otoritelerin mevcudiyeti, yasama, yürütme ve yargı şeklinde olması olgusu. Bu varsayım, federal devlet hizmetine ve Rusya Federasyonu tarafından yönetilen Rusya Federasyonu konularının hizmetine bölünmesiyle ortaya çıkmaktadır. Kamu hizmetinin modern prensipleri (diğer türlerinin yanı sıra), her birinin özelliklerini dikkate alarak çeşitli sektörlere ve devlet faaliyet alanlarına dayanmaktadır.
Kamu hizmeti türleri arasında içişleri organlarında, askerde, gümrük kuruluşlarında, vergi polisinde vb. Hizmet vardır. Kamu hizmeti ilkelerinin hukuki düzenlemesi ve diğer özel kamu hizmeti türlerinin hukuki düzenlemesi için sistem, her bir organ veya kürenin tüm seviyelerini kapsayan karakteristiktir. .
Özel literatürde yer alan yoruma göre, kamu hizmeti iki ana türe ayrılabilir:
1. Sivil.
2. Militarized.
Kamu hizmetine bir örnek olarak, Rusya Federasyonu devlet organlarının ve konularının (örneğin bir bölgenin idaresinde veya vergi makamlarında veya İçişleri Bakanlığının yapısında belirli görevleri yerine getirirken) pozisyonlarındaki faaliyetleri belirtmek faydalı olacaktır. Bu aynı zamanda gümrükte, demiryolu birliklerinde ve ayrıca dağ kurtarma hizmetinde çalışmaları ima eden gönderileri de içerir.
Diğer sınıflandırma
Kamu hizmeti, sırasıyla, resmi devlet işlevlerinin aynı faaliyet alanı için sektörel özelliklerde farklılıklar olmaksızın standart ve ortak şeklinde mevcut olan genel (işlevsel) olarak ayrılabilir. Örnek olarak, bölge personeli, bölge idareleri, bakanlıklar vb.
Özel bir kamu hizmeti olan diğer tür, vatandaşlar tarafından, çalışanların pratik faaliyetlerinin tamamına bir etki yaratan, belirgin bir sektörel yeterliliğe sahip olan devlet organlarının pozisyonlarında yapılmaktadır. Bu durumda, noterlerin kamuoyu, diplomatik servis, demiryolu taşımacılığı vb. Faaliyetleri verilebilir.
Askeri hizmet (polis, askeri, polis, vb.), Yasal durumu yöneten yasal düzenlemeler ve kamu hizmetinin temel ilkelerinden farkı analiz edilerek tespit edilebilecek çeşitli ayırt edici özellikler ile karakterize edilir.
Militarize edilmiş hizmetin (kamu hizmetinin aksine) ana ayırt edici özellikleri şunlardır:
1. Bu kategorideki çalışanların asıl mesleki görevi, insanların sağlığını ve yaşamını korumak, vatandaşların güvenliğini sağlamak ve yetkililer ve devlet tarafından oluşturulan yönetim prosedürünü sağlamak ve temel haklarına ve kamu yararlarına saygı göstermektir.
2. Ayrıca - maddi varlıkları korumak, yasal ve kamu düzenini korumak. Daha önce de belirtildiği gibi, militarize olanların bir kısmı olan askeri ve kanun uygulayıcı hizmetler federal kamu hizmetinin çeşitlerine aittir. Diğer tür bir sivil kamu hizmetidir. Vatandaşların ilgili pozisyonlarında onaylanmış profesyonel nitelikteki mesleki faaliyetlerden oluşur.
Kamu hizmetinin özü ve ilkeleri, daha önce belirtildiği gibi, kamu otoritelerinin (Rusya Federasyonu federal ve kurucu kuruluşları) yetki ve işlevlerinin yerine getirilmesini sağlamaktır. Ve ayrıca - Rusya Federasyonu yasalarının ve konularının yürütülmesi ile ilgili görevlerde bulunan kişiler.
Askerlik ve kanun yaptırımı hakkında
Askerlik hizmetinden bahsederken, federal yasalar, kanuni düzenleyici yasalar veya Rusya Federasyonu Kararnameleri tarafından belirtilen şartlar altında, vatandaşların profesyonel bir karakterinin askeri veya askeri olmayan pozisyonlardaki resmi faaliyetlerini ifade ederler. Silahlı Kuvvetler, diğer birlikler, özel askeri oluşumlar ve işlevleri devletin güvenliğini ve savunmasını sağlayacak diğer organlardan bahsediyoruz.
Kolluk kuvvetleri, vatandaşların kolluk kuvvetlerinde mesleki olarak faaliyeti olan, görevi yasallık, güvenlik ve yasa ve düzeni sağlamak, suçla mücadele etmek, vatandaşların özgürlüklerini ve haklarını korumak olan kurumlarda, hizmetlerde ve ajanslarda profesyonel etkinlik olan bir tür devlet federal servisi olarak anlaşılmaktadır.
Bir sözleşme imzalayarak kamu hizmetine kim girebilir?
Kamu hizmetinin temel ilkelerine benzer şekilde, böyle bir hak, Rusya Federasyonu devlet dilini konuşan ve her devlet hizmeti türünün izin verdiği ölçüde federal yasalarla belirlenen yaşa ulaşmış vatandaşlara aittir. Ek olarak, çeşitli kamu hizmeti türleriyle ilgili federal yasalar, sözleşmeye hizmete girmek için başka şartlar da sağlayabilir.
Bu tür işlemlerin sona ermesine ilişkin tüm koşullar, gerekçeler ve prosedürler, belirli bir kamu hizmeti türüne ilişkin Federal Kanun ile düzenlenir.
Vatandaşlarla yapılan bu sözleşmeler belirsiz veya kesin bir süre için, ayrıca bir eğitim meslek kurumu veya eğitim süresinin bitiminden sonra belirli bir süre için de yapılabilir. Kamu hizmeti türlerinin her biri, ilgili federal yasada belirtilen azami kalma süresinin varlığını varsayar.
Kamu hizmeti prosedürü, göreve atanma, diplomatik rütbe, sınıf rütbesi veya askeri (veya özel) rütbenin atanması aşamalarını ve ayrıca yeterliliği onaylamak için zorunlu sertifika veya sınavları içerir.
Diğer şeylerin yanı sıra, yasa bu tür faaliyetlerden biri ya da bir başkası için zorunlu olan bir dizi başka koşulu (olayları) düzenlemektedir. Ülkemizdeki bir kamu görevlisinin faaliyetlerinin çeşitliliğini netleştiren ve detaylı bir şekilde anlatan Rusya Federasyonu'nun birçok yasal düzenlemesi vardır.
Çeşitli hizmet türleriyle ilgili Federal yasalar, çalışanların işten çıkarılma ya da emekli olanlar da dahil olmak üzere, iptal edilebileceği tüm gerekçeleri içerir. Bu, her iki durumda da kendileri tarafından belirlenen belirli bir yaş sınırının kazanılması ve işten çıkarma hakkında raporun resmi olarak onaylanmış şekli (veya değiştirme belgesi) de dahil olmak üzere, tamamen düzenlenmiş bir dizi sebep, koşul ve kişisel durumun varlığı olabilir.
В заключение следует добавить, что служба Отечеству в нашей стране всегда оставалась почетным, но весьма непростым занятием - учитывая наличие определенных сложностей национального и геополитического характера, а также ряд особенностей российского менталитета. И тем не менее факт, что в наши дни общество движется к цивилизованным формам управления государством, соблюдению прав и свобод отдельно взятой личности и приоритету современных форм и методов власти, не может не вызывать оптимизма.