ABD paniğe kapıldı. ABD’nin, Almanya’daki Yüksek Komiseri Lucius Clay’ın “Sovyetlerle savaşın an meselesi” olduğunu bildiren bir gizli mesajının Mart 1948’de gelmesi üzerine Beyaz Saray histeri krizine girdi. Ulusal Güvenlik Konseyi’nin Özel Savaş’ıtemel bir dışpolitika aracıhaline
getiren 10/2 numaralıkaran (NSC 10/2) bu ortamda, Haziran 1948’de çıktı. Gizli olan NSC 10/2 kararının tıpkıbasımı, 1984’te Alabama Üniversitesi Yayınlarından çıkan “Merkezi istihbarat Örgütü: Tarih ve Belgeler” adlıkitapta yer aldı. Kararda örtülü eylem şöyle tanımlanıyor:
“Propaganda; ekonomik savaş; sabotaj, yıkım, kitlesel sürgünü de içeren doğrudan müdahale; düşman hükümetlere karşı ayaklanmaya yardım etme; yeraltındaki direniş güçlerini, gerillaları, mültecileri ve yerli anti komünist unsurları destekleme.” Bununla yetinilmiyor; CIA’ya bunların yanısıra sının belirsiz ifadelerle yabancı ülkelerin siyasetini etkileyecek her türlü görev veriliyor. CIA, Başkan’ın inisiyatifiyle, diğer devlet organlarına bildirmeden operasyon yapma yetkisinin
bulunduğu, ancak 1974’te CIA’yısoruşturmak üzere oluşturulan Frank Church başkanlığındaki Senato Komisyonu’nun araştırmasıyla ortaya çıktı. Senato Komisyonu Sonuç Raporu’nun 477. sayfasında söz konusu ifade şöyle:”.. .CIA, Ulusal Güvenlik Konseyi’nin emriyle, ulusal güvenliği ilgilendiren başka işlev ve görevleri de yerine getirir.” ABD’nin ünlü finans ve petrol tekelinin patronu Rockefeller’in devlet içindeki uzantılarından biri olan George Kennan’ın kaleme aldığı NSC 10/2 kararı, ABD’nin dışpolitikasında Özel Savaş’ın yeri konusunda bir kilometre taşıoldu.
Daha önce yapılan fakat yazılmayan “kirli işler” aracılığıyla içişlerine müdahale ilk kez resmi bir metinde yer aldı. Ancak Karar’da Özel Savaşyöntemleri açığa çıktığında ABD hükümetinin bunu
resmen yalanlayacağı da kayıt altına alınıyor: “Yetkili olmayan kişilere, ABD hükümetinin sorumluluğu bildirilmez; örtülü eylem ortaya çıktığında ABD hükümeti bunu akla yatkın bir şekilde yadsıyabilmelidir.” Ünlü Church Komisyonu, CIA’nın 1951’den 1975’e kadar 900 civarında çok hassas veya büyük çapta örtülü operasyon, binlerce daha küçük ve orta çapta
örtülü operasyon düzenlediğini saptıyor. Bunların yansıpsikolojik savaş operasyonları, üçte biri ekonomik ve siyasi operasyonlar, geri kalan da para militer operasyonlar.