Bürokrasiler toplumumuzda yaygındır. Bu makalede, bazı temel kavramları da dahil olmak üzere modern bürokrasinin tarihsel ve felsefi gelişimi hakkında bilgi edineceksiniz.
Max Weber – Modern Bürokrasinin Babası
Max Weber (1864-1920), modern organizasyon teorisinin en önemli teorisyenlerinden biridir ve modern bürokratik modelin babası olarak kabul edilir. Alman sosyolog ve politik iktisatçıydı. Weber, bürokrasiyi tarihsel öncüllerinden daha rasyonel ve verimli olduğuna inanarak olumlu bir şekilde inceledi.
Modern Bürokrasinin Gelişimi
Bürokrasinin gelişimini anlamak için, neyin önüne geldiğini ve neyle rekabet ettiğini anlamanız gerekir. Weber, meşru otoritenin üç temelden birine dayandığına inanıyordu. Weber’e göre geleneksel otorite, eski geleneğin kutsallığına ve lidere sadakat üzerine kurulu otoritedir. Geleneksel otoritenin harika bir örneği, kalıtsal bir kraliyet lider çizgisini destekleyen kralların ilahi hakkı fikridir. Otoritenin ikinci temeli , liderin kahramanlık, kutsallık veya benzersiz karakter gibi olağanüstü kişisel özelliklerine dayanan karizmatik otoritedir. Karizmatik liderin bir örneği Gandhi’dir. Üçüncü otorite yasal rasyonel otoritedir. Yasal rasyonel otorite desteğini bir yasa veya kurallar sisteminde ve bu kurallardan türetilen liderlik hakkında bulur. ABD Senatosu’na seçilen bir kişi, yasal rasyonel otorite aracılığıyla liderliğe yükselen bir kişinin örneğidir.
Otoritenin her temeli, liderin politikalarını ve kararlarını uygulayan ilgili yönetim türüne sahiptir. Karizmatik uygulama tipik olarak kararsızdır ve genellikle liderin ‘öğrencilerinden’ oluşur. Bu yöneticilerin, bir dizi kurala dayanarak izlemeleri gereken bir dizi ifade görevi yoktur. Öte yandan Geleneksel yönetim, tipik olarak ataerkil veya feodal bir sistem altında yapılandırılmıştır. Feodal dönemden harika bir örnek: soylular, kral tarafından kendilerine verilen şefleri yöneteceklerdi. Karizmatik liderlik gibi yöneticilerin de izlemeleri veya konuların korunması için resmi kurallar yoktur. Liderin zevkinde hizmet ettiler. Weber, bürokratik yönetim olarak adlandırdığı yasal-rasyonel otoriteye karşılık gelen üçüncü yönetim tipini savundu. Bürokratik yönetim bir kanunlar ve kurallar sistemine tabidir. Aslında, yöneticinin konumu, lider ve takipçileri ile olan ilişkileri, yasalar ve kurallar sistemi tarafından yönetilir.
Weber, ideal tip bir bürokrasi adı verilen bir konsept geliştirdi. Weber ideal tip bir bürokrasinin altı özelliğini tanımladı:
- Sabit resmi görevler. İdari görevler, belirli sorumlulukları ve görevleri olan sabit ofislere ayrılır.
- Yetki hiyerarşisi. İdari pozisyonlar, üst düzey bir ofisin üstündeki ofise karşı sorumlu olduğu katı bir yetki hiyerarşisinde düzenlenmiştir.
- Kurallar sistemi. Yönetici iki tür kurala tabidir. Davranış kuralları bir yöneticinin yetkisinin kapsamını tanımlar ve belirli kişisel davranışları kısıtlar. Örneğin, düzenlemeler bir çevre düzenleyicisinin çalışmasının kapsamını tanımlar ve düzenleyicinin denetlenen bir şirketten tazminat almasını yasaklar. Teknik kurallar işin nasıl yapılacağını ve kararların nasıl alınacağını tanımlar.
- Teknik uzmanlık. Yöneticiler, teknik uzmanlıklarına ve belirli görevleri yerine getirme yeteneklerine göre seçilir ve tanıtılır. Bir mühendis, asil doğum veya liderin öğrencisi olduğu için değil, bir mühendis olduğu için işe alınır.
- Kariyer Servisi. Yöneticiler, kariyerlerini idare veya yönetim yapmaya karar veren bireylerdir. Konum, soylu bir kişinin sosyal rütbe hakkı ile bir unvan ve makam aldığı feodal bir sistem altında olabileceği için bir mülkiyet hakkı olarak kabul edilmez.
- Yazılı belgeler. Resmi makam tarafından alınan tüm kurallar, kararlar ve idari işlemlere ilişkin kayıtlar tutulur.
Bürokrasi Örneği
Diyelim ki İç Gelir Servisi’nde (IRS) bürokrat olarak çalışıyorsunuz. İşe alındınız çünkü muhasebe alanında lisans derecesine sahiptiniz ve EBM sınavını geçtiniz. Kariyeriniz boyunca IRS’de çalışmayı planlıyorsunuz. Denetçi olarak çalışıyorsunuz ve bireysel vergi beyannamelerini denetleme yetkiniz var. Kurumsal iadeleri denetleme yetkiniz yoktur, çünkü bu pozisyonunuzun yetkisinin dışındadır. Sapma yapamayacağınız bireysel geri dönüşleri denetlemek için katı bir dizi prosedür ve yönerge izlemelisiniz. Her denetimin doğru kayıtlarını tutmalısınız. Bölüm başkanına cevap veren birim amirinize cevap veriyorsunuz.
Makale Özeti
Modern bürokrasinin kökleri Max Weber’in çalışmalarında bulunur ve rasyon-yasal otoriteye dayanan bir yönetim yapısını tanımlamaya çalışır. Weber’in bürokrasisi, geleneksel ve karizmatik yönetim gibi diğer yönetim biçimlerinden daha kararlıdır. İdeal tip bir bürokrasi altı bileşenden oluşur: sabit resmi görevler, yetki hiyerarşisi, kurallar sistemi, teknik uzmanlık, kariyer hizmeti ve yazılı belgeler.