Kentte yaşamı düzenlemek için kurulan Asayişi Yerleştirme Olağanüstü Teşkilatı, AYOT, yönetimi tümden ele geçirmiş, amaçsız sorgulamalar, birbiriyle çelişen kararlar ve sürekli baskınlarla, başta kentin sanatçıları olmak üzere halkı canından bezdirmiştir. Oluşumu ve nasıl çözüleceği bilinemeyen terör de kenti kuşatmaktadır. Bu ortamda kentte yaşayan herkes, nereden ve ne zaman geleceği belli olmayan "Gizli Emir"i beklemektedir. "Gizli Emir" her şeyi değiştirecektir..