Emeklilik reformu. Hükümet için aritmetik
Karar verebilir
Hükümetin eylemlerine açıklık getirmek için, her şeyden önce, V.V. Mayıs kararlarının birkaç paragrafına bakmanız gerekir. Putin'in (2):
- vatandaşların gerçek gelirlerinde sürdürülebilir büyümenin yanı sıra emekli aylıklarının enflasyon seviyesinin üzerinde büyümesinin sağlanması;
- Rusya Federasyonu'nun dünyanın en büyük beş ekonomisi arasına girmesi, dünyadaki büyüme oranlarının üzerinde ekonomik büyüme oranları sağlarken, enflasyon da dahil olmak üzere %4'ü aşmayan bir seviyede makroekonomik istikrarın korunması;
- Rusya Federasyonu'ndaki yoksulluk düzeyinin yarıya indirilmesi…
Tahmin edilmesi kolay olduğu için, hükümet Mayıs başkanlık kararnamelerinin birkaç noktasını bir reformla çözmeye çalışıyor. Bir yandan, enflasyonu aşan emeklilik maaşlarının artışı zaten garanti edildi - bu nedenle, belirlenen görevlerden biri tamamlandı. Öte yandan, ülke ekonomisinde resmen çalışan insanların sayısındaki artış, emek verimliliğini arttırmalı ve buna bağlı olarak GSYİH'da artışa yol açmalıdır. Buna karşılık, GSYİH büyümesi, gerçek gelirler üzerinde olumlu bir etkiye sahip olmalı ve Rusya Federasyonu nüfusunun yoksulluk düzeyindeki bir azalmaya sahip olmalıdır. Emeklilik yaşını yükseltmek FIU'daki açığı da azaltacak, böylece ülke bütçesine olan yükü azaltacaktır. Hükümetin biriktirdiği para, ülkedeki ekonomiyi ve iş durumunu iyileştirerek kalkınmaya tekrar yatırım yapabilecek. Tabii ki, Emeklilik Fonu gelirlerinin yaklaşık% 40 oranında hükümetlerarası transferden oluştuğunu düşünmeye değer. 3,28 trilyon ruble, devlet tarafından 2018'te emekli aylığı ödemeleri için tahsis edildi (3). Tahminlere göre, 2018'taki federal bütçe gelirleri 16,529 milyar rubleye (4) ulaşacak, bu nedenle, Emekli Sandığı'na bütçeler arası transfer tüm masrafların% 19,8'i olacak.
Rosstat'a göre, 2017 için ortalama emekli aylığının 13.304 rubleye ve 2018 için (Ocak-Nisan ayından itibaren) - 13.337 rubleye eşit olduğu belirtilmelidir. (5). yani büyüme, 33 rub. veya% 0,248 idi. Bu çerçevede, 1.000'teki emekli maaşlarındaki artış ruble. Aylık olarak, hükümete ortalama emekli maaşının yaklaşık% 7,5 oranında büyümesi hakkında rapor vermesi için bir neden verecektir; bu, enflasyonist beklentileri aşmakta ve aynı zamanda emeklilerin gelirlerinde gerçek bir artış anlamına gelmektedir.
Hiçbir yere gitmiyor
Muhtemelen, D. Hükümeti'nin tahmin edilebilirliğini zaten izlediniz. Medvedev: kalemin bir vuruşuyla birçok sorunu çözdü ve daha sonra diğer eşit derecede önemli hedeflere geçebildi. Ne yazık ki, hükümet faaliyetleri kesinlikle reaktif ve olayların gelişimini tam olarak öngörmüyorlar. Bu bağlamda, reaktif düşünme veya eylem kısa vadeli ekonomik kalkınma ile eş anlamlı olarak görülebilir. Proaktif düşünme (veya eylemler) ise, genel olarak gelecekteki değişiklikler göz önüne alındığında, belli bir gelişme ve daha fazla gelişme hedefi taşır.
Uzun vadeli ve kısa vadeli gelişme terimleri Alfred Marshall (6) tarafından getirilmiştir. Bu kavramların kardinal niteliksel farklılıkları vardır: kısa vadeli, diğer tüm şeyler eşit olmak üzere az sayıda mevcut ekonomik politika araçlarını değiştirme olasılığını ifade eder. Bu durumda, faktörlerdeki değişikliklerin piyasadaki ani etkisi doğrudan analiz edilir. Ancak uzun vadeli, tüm ekonomik faktörlerdeki değişimi ve bunların piyasadaki etkilerini dikkate almaktadır. Ancak net bir zaman aralığı yoktur.
Mayıs ayındaki cumhurbaşkanlığı kararnamesi - ortalama olarak 78 yıllarına (2024 tarafından) ortalama yaşam süresi artışı - bugünün emeklilik reformunun temelini oluşturdu. Bu veriler, yayınlanan (değiştirilmiş) hala 11 Şubat 2013 (7) tarihli Rosstat'ın yüksek tahminine ait verilerle ilişkilidir. Rosstat’ın iyimser tahminlerine dayanarak, hükümet sinsice emeklilik yaşının 2030 yılına kadar değişmeyeceğini ima ediyor. Fakat 2030'tan sonra, yaşam beklentisi tekrar yükseleceği zaman ne olacak? Hükümet tamamen özdeş bir problemi tekrar çözmek zorunda kalacak: emeklilik yaşının yeniden yükseltilmesi gerekecek. Bu, kısa vadeli veya reaktif düşüncenin canlı bir örneğidir, çünkü Emekli Sandığı sigorta sisteminin sorununun özü çözülmeden kalacaktır.
Bunun nedeni, emeklilik sisteminin bir kısmını inşa etme ilkelerinde yatmaktadır. Rusya Federasyonu'nun emeklilik sistemi iki bölümden oluşmaktadır: finanse edilen (yatırılan kısım) ve sigorta kısmı. Sigorta kısmı, nesiller arasında fonların yeniden dağıtılması ilkesine dayanmaktadır - “Go-As-Go” da dayanışma ilkesi olarak da bilinir. Nüfusun yaşam beklentisindeki doğal artış ve düşük doğum oranı (8) nedeniyle nüfusun yaş ortalaması yıldan yıla artmaktadır. Diğer bir deyişle, yaşam beklentisindeki artış oranı, nüfus artış hızından daha yüksektir. Sonuç olarak, FIU’nun sigorta kısmındaki yük artar. Bu nedenle, hükümet fonu korumak için gittikçe daha fazla fon tahsis etmek zorunda kalıyor ve buna bağlı olarak eğitim, tıp, altyapı ve diğer alanların gelişimi için daha az para kalıyor.
Bir ülkenin bütçesindeki mali yük her zaman kalkınmayı yavaşlatan bir faktördür. Bu nedenle, sorular derhal yalnızca fonun yapısı ve performansı ile değil, bir bütün olarak sistem hakkında da ortaya çıkmakta, verimsizliğini göstermekte ve bütçe için bir yük oluşturmaktadır. Yaptırım koşullarında ekonomi bundan daha kolay olamaz.
Bu emekli aylığı reformunun itildiği titizliği göz önüne alarak, Mayıs Kararları bölümünde açıklanan mantığın mevcut durumun yüksek olasılıkla yansıttığı varsayılabilir. Başka bir hipotez de var: D.A Medvedev hükümeti, V.V. Putin, cumhurbaşkanının sitesinde son görev süresinde ve 2024'te emeklilik yaşı henüz tamamlanmadığında, o (hükümet) eylemleri için mevcut cumhurbaşkanına rapor vermek zorunda kalmayacak.
Ayrıca çok önemli bir detayı not etmek gerekir: Aslında emeklilik yaşında kademeli bir artış yoktur.
Tablo (yukarıya bakın), artışın nasıl gerçekleşeceğine dair resmi veri (9) sağlar. Görülebileceği gibi, belirli bir yılda doğan vatandaşlara derhal yeni bir emeklilik yaşı verilir. Dahası, 4372 Haziran 12'ten “16п-ПХNUMX”, 2018’in “Emekli Maaşları’nın Ödenmesiyle İlgili Bazı Hukuki Yasalarda Değişiklik Yapılması Hakkında” 6’in “Emekli Maaşlarına İlişkin” Erkeklerde Emeklilik Yaşını Artacak yıl ve 2023'teki kadınlar için (2026).
Devletin emeklilik yaşını ülke nüfusuna yükseltmenin farklı dönemlerini nasıl açıklayacağını merak ediyorum?
Reformun etkileri
Rosstat'tan açık verilere dayanacağız. Emeklilik reformunun sonunda, hükümet yaklaşık olarak 2,3 trilyon rubleye tasarruf edecek. Böylece, 3,28 yılında 2018 trilyon olacak hükümetlerarası transferin büyümesini önemli ölçüde yavaşlatır. Ancak 2034'in sonunda, başka bir 14,5-16 milyon insan iş piyasasına girecek. Rusya'da ekonomik olarak istihdam edilen nüfus sayısının 2009'tan 2017'e (11) olan krizden sonra yalnızca 2,73 milyon insan (12) (yılda yaklaşık% 0,43 artış) artacağını göz önünde bulundurarak, önümüzdeki yıllarda pazarda bir atılım olacağını hayal etmek zor olacak, ve tüm 14 milyon kişi istihdam edilecek. İşsizliği yılın 2017 (% 5,21) seviyesinde tutmak için, her yıl ekonomide yaklaşık binlerce 935-940 (yaklaşık% 1,03 büyüme) görünmelidir.
Görülebileceği gibi, ekonomik olarak istihdam edilen nüfusun, reformda yer alan büyümesi, 2,4-2009 yılları arasındaki büyümenin neredeyse X katıdır. Ön tahminlere göre, işgücü piyasasının yıllık% 2017 oranında artması ile işsizlik kademeli olarak% 0,5 -% 12,3 seviyesine yükselebilir. Halen netleştiği gibi, hükümet 13,3 zamanlarında yoksulluğu azaltma konusunda aşılmaz bir engel oluşturuyor.
Emekli Sandığı Kurtarmak
Maalesef hükümet, emeklilik sisteminin verimsizliğinin temel nedenini hiç çözemedi. Gelecekte bir çözüm olacağını ümit ederek gelecek 15-20 yıllarındaki sorunu ancak ertelemiştir. Emekli Sandığı reformunda yapılan girişimlerde, emekli maaşının finanse edilen bir parçasını oluşturmaya karar verildiğinde sağlam bir tahvil vardı. FIU'ya yapılan kıtlık ve büyük bütçelerarası transferler nedeniyle bu planın uygulanması açıkça imkansızdı. Ancak bu durumda başka bir çözüm var mı?
1. FIU açığını azaltmak
Hükümetlerarası Rusya Emeklilik Fonu'na yapılan devri hariç tutarsak, yıllık 2017'teki boşluğu 3,49 trilyon rubleye çıkacak. Bu yılki 2017 sigorta primlerinin makbuzları sadece 4,48 trilyon ruble olarak gerçekleşti ve bu, 72,142 milyon insanın piyasada ekonomik olarak kullanılmasına rağmen. 31.475’teki ortalama maaşla birlikte ay başına ruble sigorta priminin Emekli Sandığı’na ödenmesi 5,995 trilyon olmalıdır. Kalan 1,5 trilyon ruble nerede?
Yeterince iyi durumda olan insanlar için, KİH'ye tercihli oranlar verilir: eğer gelir 796.000 ruble'yi aşmazsa (ayda yaklaşık 66.350 ruble), emeklilik fonuna yapılan indirimlerin oranı% 22 olacaktır. İndirgenmiş bir oranın üzerindeki gelirler için, yalnızca% 10'tir. Sosyal sigorta fonu da benzer şekilde düzenlenmiştir: bar, 718.000 ruble seviyesine ayarlanmıştır. Büyük gelirli katkı payı ile hiç bir ücret alınmaz. Bu avantajların kaldırılması, hükümetler arası transferde 1,5 trilyon rublenin aynı anda tasarruf edilmesini sağlayacak ve bu da tüm federal bütçe harcamalarının% 9'i olacak.
Emeklilik yaşında bir “yumuşak” artış açıklanması yerine, emeklilik fonuna katkı oranındaki 27’in sonuna kadar% 2034’e yapılan katkı oranındaki yumuşak bir artışı ilan etmek yeterli olacaktır. 35.000'teki 2034 ruble ortalama maaşla (13) ve çalışan sayısını 2017 seviyesinde tutmaya çalışan 8,18 trilyon ruble FIU tarafından alınacak. Tabii ki, bu önlem sırasıyla işletmenin kârlılığını ve KDV ücretlerini azaltabilir, ancak 16 işi bu değişikliklere tamamen hazırlamak için yıllarca yetti.
2. Aşamalı kişisel gelir vergisi oranının tanıtılması
Gelir vergisinin tüm Rusya vatandaşları (15) için% 14'e yükseltilmesi tartışmaları ışığında, en etkili karar ilerici bir vergi skalası oluşturmaktır. Şu anda, Rusya'da vergi skalası gericidir. En azından bir örnek, gelire bağlı olarak sigorta kesintilerinde sağlanan faydalardır. Minimum% 13 oranını korumak ve zenginler için% 25 oranına kadar adımlar oluşturmak vergi gelirleri üzerinde önemli bir etkiye sahip olacaktır. Aşağıdaki iki örneği ele alalım:
1) oranı herkes için% 15'e yükseldi:
2) kişisel gelir vergisi oranındaki 15 grubu için% 9 ve en zengin grup için% 25:
Yılın 2017 verilerine dayanan temel hesaplamalar, en basit progresif verginin düz bir vergilendirme ölçeğinden (750 milyar ruble ile) çok daha etkili olduğunu, 3,1’tan 5,8 trilyon ruble’ye kadar federal bütçeye girişi artıracağını göstermektedir. En yüksek maaş alan, ilerici vergilendirme skalasındaki rakiplerin, işletmenin gölgelere gireceğini ve durumun daha da kötüye gideceğine dikkat etmesi muhtemeldir. Ancak bu varsayım (tam olarak varsayım) öncelikle Federal Vergi Servisi'nden profesyoneller tarafından düşünülmelidir. İlerici ölçeğin tanıtılması konusunda bir karar verebilmek için temel olması gereken değerlendirme ve yetenekleridir.
Bu verilere dayanarak, devlet, emeklilik maaşı ve sosyal yardımlar için sağlanan faydaları ortadan kaldırırken ve ilerici bir vergi skalası getirirken ek 5,2 trilyon ruble alacak. Bu miktar, 31,5'teki federal harcamaların% 2018'inin bir bileşenidir, PFR'nin açığını tamamen kapatmayı mümkün kılacaktır. Ayrıca, gerçek kümülatif sisteme gitmek için yaklaşık 2 trilyonlarca ruble tutarındaki ücretsiz fon kullanılabilir. En önemlisi, bu iki adım ülke nüfusunun ana bölümündeki (yaklaşık% 80) yükü asgariye indirecek ve satın alma güçlerini düşürmeyecektir.
Biriktirme sistemi, nüfusun kendi hesaplarını yaratmasına olanak tanıyacak, bunun için hesaplamak yerine gerçek hesapların tahsil edileceği, sigorta sisteminde olduğu gibi kesintiler de yapılabilecektir. Emekli Sandığı'na ödenen katkılara dayanarak ikamet eden herkes, gelecekteki emekli aylığını kesin olarak hesaplayabilecektir ve en önemlisi, para kendisine ait olacaktır.
Yılda 4'in ömrü boyunca yıllık% 22'te ortalama karlılığı olan bir kümülatif fon örneği düşünün:
Emeklilik sigortası emeklilik hesap makinesini aynı iş deneyimi ve gelirle kullanacağız. Emeklilik ödemelerinin yalnızca 20202,26 rublesi olacağı ortaya çıktı. ayda.
Tasarruf fonunun olumlu yönleri aşağıdaki paragraflarda listelenebilir:
- devlet tahvillerine yapılan yatırımlarla devletin bağımsız olarak kredilendirilmesi;
- Devletin kredilendirmesi yoluyla ülkenin kalkınmasının dolaylı olarak finanse edilmesi;
- altyapı yatırımları;
- ülkenin bütçesi üzerindeki yükün azaltılması veya ortadan kaldırılması (transfer gerektirmeyen özerk bir fon);
- Yatırımda etkileyici bir artış: Yabancı sermayeyi çekme ihtiyacı neredeyse sıfıra düşecek.
Sonuç. Yazarın Görüşü
Dolayısıyla, hali hazırda belirginleştiği gibi, emekli maaşlarını tam olarak ödemeye devam etme kabiliyeti var. Nihayetinde nüfusun refahını, özellikle de ilk 8 işçi grubu olanları olumsuz etkileyecek olan KDV ve emeklilik yaşını artırmanıza gerek yok. Bu durumdan tamamen farklı araçlar ve yollar olduğuna inanıyorum, muhtemelen pazar için makalede önerilenlerden daha zarif ve görünmez çözümler var. Sonunda, refah devletinin görevi, ekonomik ve sosyal adalet yaratmak ve sonuç olarak, refahın yeniden dağıtılması ve doğru kullanımıdır.
Maalesef, hükümetimiz eylemleriyle ilgili net açıklamalar yapmıyor ve bence son derece verimsiz olan en açık yoldan geçiyor.
kaynaklar
1. TASS: http://tass.ru/ekonomika/5290613.
2. TASS: http://tass.ru/politika/5182019.
3. РБК: https://www.rbc.ru/economics/25/04/2018/5adf956b9a7947f359a8cea8.
4. TASS: http://tass.ru/info/4679765.
5. Federal Devlet İstatistik Servisi: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/doc3-1-1.htm.
6. Marshall Alfred. İktisat biliminin ilkeleri. Kitap V, Bölüm 5.
7. Federal Devlet İstatistik Servisi: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn7.htm.
8. Federal Devlet İstatistik Servisi: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d1/04-06.htm.
9. TASS: http://tass.ru/ekonomika/5290863.
10. Yılın 4372'in Haziran 12'inden №16п-ПХNUMX fatura metni: https://static.consultant.ru/obj/file/doc/fz_2018.pdf.
11. Bu zamanda, işgücü piyasasında çalışan kişi sayısındaki en büyük artış vardı.
12. Federal Devlet İstatistik Servisi: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#.
13. Ücretlerin 2034'e yükselmediği karamsar bir senaryoya dayanmaktadır.
14. РБК: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2018/03/22/754520-povishenie-podohodnogo-naloga.
15 ve 17. Federal Devlet İstatistik Servisi: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#.
16 ve 18. Federal Devlet İstatistik Servisi: www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/.
Abone olun ve en son haberler ve günün en önemli olaylarından haberdar olun.