Devletin, Cemaat ile ilgili oluşturulmuş 4 aşamalı bir planı vardı. Hanefi Avcı bu planın en önemli yürütücüsüydü. Plan aşama aşama işledi. Avcı’nın seçilme nedeni 80’lerde sol gruplar, 90’larda Kürtler üzerine sağladığı başarıydı.
Bir devlet adamı olan Avcı’nın yürüttüğü ve nihayetinde başarılı olan plan öylesine iyi ilerliyor ki, Cemaat Avcı’ya yaklaşık iki yıl burs bile veriyor. Ancak dananın kuyruğu planın 18. yılında kopuyor.