İngiltere’de on binlerce kişi evlerini Ukraynalılara açtı. Bu tarihi karşılamanın incelenmesi, mülteci gruplarına ve savunmasız insanlara yardım etmeyi amaçlayan gelecekteki planlar için önemli bilgiler sunmaktadır.
Ukrayna’nın işgalinden sonra Ukrayna halkına askeri, diplomatik ve insani yardım sağlayan ülkelerin başında İngiltere yer aldı. Evlerinde ve topluluklarında sığınak sağlamayı teklif eden on binlerce Birleşik Krallık vatandaşı arasında eş zamanlı bir dayanışma dalgası oluştu. Buna yanıt olarak yeni bir hükümet destek planı olan Ukrayna için Ev (HFU) geliştirildi ve savaşın başlamasından 18 gün sonra başlatıldı. Bu programın dışında, savaştan önce Birleşik Krallık’a yerleşen Ukraynalı ailelerin, ailelerinin Birleşik Krallık’a gelmelerine sponsor olmasına olanak tanıyan bir aile planı da vardı.
Plan, İngiliz halkının Ukraynalıları en az altı ay boyunca ağırlama taahhüdünde bulunmasına olanak tanıdı ve bunun karşılığında bir aileye ev sahipliği yapmak karşılığında ayda 500 sterlin’e kadar para alacaklardı. Bu makalenin yazıldığı sırada çoğunluğu kadın ve çocuklardan oluşan 127.600 Ukraynalının Birleşik Krallık’a gelmesi sağlandı. Bu plan, Britanya’nın ihtiyaç sahibi kişilere sığınma ve sığınma sağlama yönünde uzun süredir devam eden geleneğini yansıtırken, aynı zamanda yaklaşımda yenilikçi ve son derece etkili bir değişimi de temsil ediyor. Britanya hükümetinin çeşitli departmanlarındaki bakanlar ve memurlar, yalnızca Ukraynalılara iyi hizmet etmekle kalmayıp aynı zamanda alternatif mülteci konaklama seçenekleriyle karşılaştırıldığında büyük tasarruflar ve daha iyi sonuçlar sağlayan bir planı işbirliği içinde hayata geçirmek için birbirleriyle ve sivil toplumla güçlerini birleştirdi.
Sanctuary Vakfı, Ukrayna için ev programı aracılığıyla barındırılan 1.920 Ukraynalı mültecinin deneyimlerini anlamak için geniş çaplı bir anket gerçekleştirdi. Planın derinlemesine incelenmesiyle gelecekteki kriz tepkilerine yönelik olarak derlenecek çok şey var.
Başarıları
Planın bir takım güçlü yönleri, programın muazzam başarısına katkıda bulunmuştur.
Sivil toplumun tepkisi: HFU, benzeri görülmemiş sayıda insanı şefkat ve konukseverlikle yanıt vermek için harekete geçirdi. İkinci Dünya Savaşı’ndan bu yana bu kadar büyük ölçekli bir sivil ağırlama programı yapılmamıştı. (1938-39 Kindertransport’ta Avrupa’dan yaklaşık 10.000 çocuğun Holokost’tan kaçmak için Birleşik Krallık’taki aileler tarafından barındırıldığı görüldü.)
HFU ev sahiplerinin çoğunun daha önce mültecilerle hiçbir ilişkisi yoktu. Konukseverlikteki artış, ulusal yaşam maliyeti krizine ve birçok insanın, COVID-19 salgınının ekonomik ve sosyal etkisi nedeniyle karşılaştığı ek zorluklara rağmen teklif edildi. Bu aynı zamanda hükümetin kendiliğinden gelenlerin sığınma talebinde bulunma hakkını reddetmek ve bu kişilerin Ruanda’ya gönderilmelerini başlatmak için tartışmalı girişimlerde bulunmaya çalıştığı bir dönemde de gerçekleşti. Bu faktörler HFU barındırma programının ölçeğini daha da dikkat çekici kılmaktadır.
Sosyal sermaye ve entegrasyon: İngiliz toplumuna entegre olmakta zorluk çeken diğer birçok sığınmacı ve mültecinin aksine, HFU ile Birleşik Krallık’a taşınanlar oldukça başarılı oldu. İnsanların evlerinde yaşamak, güçlü dostlukların oluşmasını sağladı ve mültecilerin dil edinimini ve kültürel anlayışlarını hızlandırdı. Ayrıca birçok İngiliz vatandaşının mültecileri desteklemenin zorlukları ve ödülleri konusunda ilk elden deneyim sahibi olmasına da olanak sağladı. Ev sahiplerinin çoğu, mültecilere destek konusunda hem motivasyonu yüksek hem de oldukça yenilikçi hale geldi.
Bireysel ev ilişkilerine ek olarak, genellikle Ukrayna merkezleri veya karşılama merkezleri olarak adlandırılan çok sayıda topluluk grubu oluşturuldu. Bu merkezler, sosyal etkinliklerin düzenlenmesinden ulaşım, mobilya ve çocuk bakımı hizmetlerine kadar kolektif destek ve eylemi hızlandırdı. Çoğu, merkezi veya yerel hükümetten mali veya başka türlü hiçbir destek almayan gönüllülerin öncülüğünde organik olarak gelişti. Bu merkezler genellikle yerel işletmelerden ve hayır kurumlarından destek toplayabildi.
Vize onayı: Hükümetin sivil toplumun sponsorlar ve misafirler arasında eşleştirme yapmasına izin verme ve yetkilendirme kararı başlangıçta korku, şüphe ve gecikmelerle karşılandı. Ancak hükümet personeli, sürecin hızlandırılmasına ve aksaklıkların giderilmesine yardımcı olmak için sivil toplumla işbirliği içinde çalıştı. Bunun sonucunda ortaya çıkan vize uygulamasının hızı ve ölçeği Birleşik Krallık tarihinde eşi benzeri görülmemiş bir durumdur.
Vize programı başlangıçta başvurudan onaya kadar beş hafta sürdü, ancak artık kararın birkaç gün içinde verilmesi alışılmadık bir durum değil. Bu verimlilik büyük ölçüde İçişleri Bakanlığı’ndaki kapasite artışından ve mevcut uygulamaları yeniden düşünme isteğinden kaynaklanmaktadır. Bu, yaklaşık 12-18 ay süren Suriyeli mülteci sponsorluğu sürecinde önemli bir gelişme.
Çoğunlukla sosyal medya aracılığıyla gayri resmi eşleşmeye izin verilmesi, HFU’nun çok hızlı bir şekilde yükselişe geçmesini ve ivme kazanmasını sağladı. Ev sahiplerinin büyük çoğunluğu uygun görüldü, misafirperver davrandı ve eşleşen mülteci ailelerine güvenli bir sığınak sunmaya devam etti.
Paranın karşılığı ve daha iyi sonuçlar: Afgan yeniden yerleşim planıyla karşılaştırıldığında HFU, paranın karşılığını çok daha iyi veriyordu. 10.000 Afgan mülteciyi otellerde barındırmanın maliyeti yılda yaklaşık 438 milyon sterlin’dir (mülteci başına gecelik 120 sterlin). 117.100 Ukraynalıyı bu şekilde barındırmanın yıllık maliyeti 5,12 milyar sterlin olacaktır. İhtiyatlı bir tahmin, HFU barındırma maliyetinin (aile başına ayda 500 sterlin) yıllık 702 milyon sterlin olduğunu, dolayısıyla yılda yaklaşık 4,4 milyar sterlin tasarruf edildiğini gösteriyor.
HFU ayrıca daha güçlü entegrasyon gibi daha iyi sonuçlar da üretti. Afgan aileler 18 aydan fazla bir süre otellerde kaldı; işe, okula ve topluma uyum sağlayamadı. Birçoğu sosyal olarak izole edildi, aşırı sağ saldırıların hedefi oldu ve kurumsallaşma riskiyle karşı karşıya kaldı. Bunun bazı ciddi finansal, politik, sosyal, eğitimsel ve duygusal etkileri oldu. Bu keskin karşıtlık gelecekteki politika ve karar alma süreçlerini bilgilendirmelidir.
İşbirliği: Mümkün olan ilk andan itibaren hükümet ile sivil toplum arasında mükemmel bir açık iletişim vardı. Bu, farklı devlet daireleri arasında, üst düzey memurlar arasında ve başlangıçta programa şüpheyle yaklaşanlar ve hatta açıkça düşman olanlar da dahil olmak üzere çeşitli STK’lar, gruplar ve kuruluşlar arasında işbirliğine yol açtı. HFU, yerel yönetimle güçlü bağları olan, gerçek anlamda işbirliğine dayalı, hükümetler arası bir kuruluş tarafından yönetiliyor ve bu da göreceli başarısını mümkün kılıyor.
Zorlukları
HFU’nun zaferine rağmen zorluklar vardı (bazıları devam ediyor).
Eşleştirme: Eşleştirme süreci basit değildir. Deneyimli kuruluşlar, hızlı bir şekilde ölçeklerini büyütmek ve bir dijital eşleştirme mekanizması geliştirmek zorunda kaldıklarında, müdahalenin büyüklüğü karşısında şaşkınlığa uğradılar. Dijital ajanslar ve yerelleştirilmiş gruplar bu durumla daha iyi başa çıktı.
Koruma: Yerel yetkililer, birçok uygunsuz ev sahibinin mültecileri kabul etmeden önce elemesini sağlayan koruma ve zorunlu refah kontrol mekanizmalarını hızla oluşturdu. Ancak yine de plana gölge düşüren birkaç olay ortaya çıktı. Özellikle Ukraynalılar daha az destekle daha uzun vadeli konaklama seçeneklerine yönelirken, ev sahiplerinin ve misafirlerin sürekli korunması hayati önem taşıyor.
Finans: Ukrayna’daki savaşın devam ettiği ve Birleşik Krallık’ın yaşam maliyeti kriziyle ve sınırlı yerel konut idaresi kapasitesiyle karşı karşıya olduğu göz önüne alındığında, ev sahipliği planının sürdürülebilir olmama yönünde ciddi bir risk var. Bazı ev sahipleri, ev sahipliği taahhütlerini erken sonlandırıyor. Ev sahiplerine yapılan teşekkür ödemelerindeki artış bu riskin azaltılmasına yardımcı oldu ancak mali baskılar bazı ev sahipleri ve misafirler için zorluk yaratmaya devam ediyor.
Uzun vadeli konut: Ukraynalıların ev sahipliği düzenlemelerinden ayrıldıktan sonra taşınabilecekleri mevcut sosyal konutların ve uygun fiyatlı özel kiralık mülklerin bulunmaması, birçok ev sahibi ve misafirin uygun uzun vadeli konaklama sağlamaya çalışan mülteciler için hükümetten acil yardım istemesine neden oldu . Ev sahipliği sürelerini uzatmak isteyen ev sahiplerinin çoğunluğu hâlâ büyük bir iyi niyet gösteriyor ancak giderek artan sayıda mültecinin güvenli konutları yok.
Destek hizmetleri: Mültecileri desteklemek için merkezi hükümet tarafından yerel yönetime sağlanan cömert finansmana rağmen, mevcut hizmetler bölgeden bölgeye önemli ölçüde farklılık gösteriyordu ve konu mültecilere yönelik günlük desteğin karşılanması olduğunda yük genellikle ev sahiplerinin ve topluluk merkezlerinin omuzlarına biniyordu. Dil edinimi, çocuk bakımı, ruh sağlığı, entegrasyon ve ulaşım.
Akıl sağlığı: Ukrayna’daki savaştan kaçanların birçoğu yas ve travma yaşadı, ancak akıl sağlığı sistemlerimiz zaten kapasiteyle dolu. Ev sahiplerinin çoğu, ev sahipliği yapma, cinsel sömürü veya insan ticaretini tespit etme, kültürler arası destek sağlama, travmayla baş etme veya başarılı entegrasyonu teşvik etme konularında herhangi bir eğitim almamıştır. Ev sahipliği düzenlemeleri öncesinde ve sırasında temel eğitimin sağlanması ve bu eğitimin zorunlu hale getirilmesi ruh sağlığı sorunlarının azaltılmasına yardımcı olabilirdi.
İstihdam: Birleşik Krallık’taki pek çok Ukraynalı iyi maaşlı işlerini geride bıraktı ancak burada eşdeğer bir istihdam sağlayamadı. Birçoğu temizlikçi ve bakıcı olarak giriş seviyesi işlerde ya da fazla vasıflı oldukları diğer işlerde çalışıyor. Bunun yerel topluluklara bir miktar faydası olabilir ve Ukraynalılara mali açıdan ve entegrasyon konusunda yardımcı olabilir, ancak mültecilere yönelik bu tatmin eksikliği ve Birleşik Krallık ekonomisi için değerli olabilecek becerilerin israfı konusunda artan bir hayal kırıklığı var. Birleşik Krallık’taki Ukraynalı mültecilerin çoğu çocuklu kadınlar olduğundan, esnek bir iş bulma konusunda ek zorluklarla karşılaşabilirler. Okul saatleri dışında veya okul tatilleri sırasında yardım arayacak destek ağlarına veya mali güvenceye sahip değiller. İngilizce dil zorlukları ve zihinsel sağlık sorunları sorunu daha da kötüleştiriyor.
Birleşik Krallık’taki Ukraynalılar için sırada ne var?
Bu zorluklara rağmen Ukraynalıların büyük çoğunluğu Birleşik Krallık’ta sıcak bir karşılama yaşadı ve zaman ve sayı göz önüne alındığında eşi benzeri görülmemiş düzeyde bir entegrasyona ulaştı. Ancak savaş devam ederken halkın sempatisini olduğu gibi kabul etmemek gerekiyor. Ev sahiplerinden başlangıçta Ukraynalı misafirleri altı ay boyunca karşılamaları istendi, ancak bazıları için bu süre, uzun vadeli konut bulmadaki zorluklar nedeniyle üç katına çıktı. Bu durum iyi niyeti kaybetme tehlikesiyle karşı karşıyadır ve Birleşik Krallık’ın şefkatli, yenilikçi ve işbirlikçi yaklaşımının yaygınlaştırılması hayati önem taşımaktadır. Ele alınması gereken birbiriyle ilişkili dört alan vardır:
Hoş Geldiniz: Ev sahipleri ve yeni gelenler için sürekli desteğe ihtiyaç vardır. Bu, halktan pratik destek ve memnuniyet sunan sürekli girişimleri, farklı yerel yönetim ve topluluk grupları arasında en iyi uygulamaların paylaşılmasını ve ulusal hükümetin entegrasyona yönelik yatırımlarını içerebilir.
Refah: Pek çok Ukraynalı mülteci istihdam, barınma ve iletişim sorunlarıyla karşı karşıya kalıyor ve bu da Ukrayna’daki arkadaşları ve aileleri ile kendi belirsiz gelecekleri hakkında halihazırda sahip oldukları kaygıları artırıyor. Yeterli, uygun ve zamanında refah desteğinin sağlanmasına yatırım yapmak, büyük bir travma yaşayan çocuk grubu da dahil olmak üzere Ukraynalılara fayda sağlayacak ve onların toplumumuzun ve iş gücümüzün mutlu ve üretken üyeleri olma şanslarını artıracaktır.
İş: Birleşik Krallık’taki pek çok Ukraynalı artık çalışma durumlarından dolayı kendilerini bitkin, hüsrana uğramış veya aşağılanmış hissediyor. Mültecilerin becerilerine ve niteliklerine daha uygun istihdam bulmalarını destekleyecek önlemlerin uygulanması büyük önem taşıyor. Sürekli ESOL (Diğer Dilleri Konuşanlar için İngilizce) desteği, niteliklerin daha hızlı tanınması ve aktarılabilir beceri atölyelerinin sağlanması yoluyla işe giden yolların hızlandırılması, daha fazla mali bağımsızlığı teşvik edecek ve özellikle kıtlığın olduğu bölgelerde Ukraynalıların Birleşik Krallık işgücüne girişini teşvik edecektir.
Değerli konut: Konutun karşılanabilirliği ve konumu temel engellerdir; Birleşik Krallık’taki pek çok Ukraynalı, yardımlardan yararlanarak kiracı almaya hazır ev sahibi bulmakta zorlanıyor. Ek teşviklerin sağlanması, ev sahiplerinin devam etmesini veya ev sahiplerinin öne çıkmasını sağlayabilir ve teşvik edebilir. Uzun vadede yeterli konut stoğunun sağlanması için sökülebilir (modüler, taşınabilir) evlerin olasılığı gibi ilave tedbirlerin araştırılması gerekmektedir.
Gelecekteki girişimler için potansiyel
HFU, Birleşik Krallık’ta son 70 yılda kullanılan diğer tüm mülteci barındırma yöntemlerinden daha başarılı ve uygun maliyetli olmuştur. Hükümetin risk alma, şefkatle hareket etme, sivil toplumla işbirliği yapma ve süreçleri optimize etme konusundaki istekliliği, diğer mülteci grupları ve korunmasız kişiler için de yeniden kullanılabilir ve kullanılmalıdır.
En iyi uygulama kılavuzu programı oluşturmak için kullanılan yaklaşımı belgeleyen; merkezi hükümetin, yerel yönetimin ve topluluk gruplarının rollerinin tanımlanması; ve hem başarıların hem de iyileştirme potansiyelinin ana hatlarıyla belirtilmesi, gelecekteki kriz durumunda hızla uygulamaya konulacak adım adım bir plan sağlayabilir.
Şu ana kadar HFU planı diğer hassas gruplar için kullanılmadı. Sanctuary Vakfı, hükümete, programı Sudanlı mültecileri, özellikle de halihazırda Birleşik Krallık’a yerleşmiş aileleri olanları da kapsayacak şekilde genişletme çağrısında bulundu. Ukraynalılara karşı diğer gruplardan farklı olarak özel bir açıklık var gibi görünüyor. Bazıları bunu ırkçılığa, diğerleri ise Avrupa’daki bir savaşın stratejik önemine bağlıyor.
Birçok HFU sunucusunun yeniden öne çıkmaya istekli olacağını gösteren kanıtlar var. Deneyimlerini ve bilgilerini bir veri tabanında saklayarak, ihtiyaç duyulması halinde benzer şekilde etkili ve verimli bir şekilde yanıt verme şansını optimize edebiliriz. Bu arada kutlamalıyız. Birleşik Krallık hepimizin gurur duyabileceği cömert ve son derece faydalı bir projeyi hayata geçirdi.