Düzenleyici yasal belgeler yasal olarak yasal koşullar ve işçi korumasının organizasyonu tarafından doğrudan yönetim, kontrol ve denetim sağlar. Rusya Federasyonu Anayasası'nda, ulusal güvenlik kavramları ve Rusya'nın demografik gelişimi, vatandaşların güvenli bir yaşam sürmesi, iyi koşullarda çalışma hakkı, devlet öncelikleri arasında yer aldı.
Devlet yönetiminin yasal temeli, iş güvenliği ve sınai güvenlik gerekliliklerine uygunluk kontrolü ve denetimi:
1. İşçiliği koruma alanında - Rusya Federasyonu İş Kanunu (bundan böyle - Rusya Federasyonu İş Kanunu).
Rusya Federasyonu Çalışma Kanunu'nun 210. maddesi, devlet işçiliği güvenliği yönetimi ve devletin düzenleyici iş güvenliği gerekliliklerine uygunluk konusunda devlet kontrolü ve denetimi de dahil olmak üzere, işgücü koruma alanında 20 ana devlet politikası alanını tanımlamaktadır.
2. Endüstriyel güvenlik alanında - Sınai devlete ilişkin devlet yönetimini ve sınai güvenlik gerekliliklerinin uygulanmasına ilişkin devlet kontrolünü ve süpervizyonunu belirleyen, 21 Temmuz 1997 No. 116 tarihli (30 Aralık 2008 tarihli ve 313 sayılı Federal Kanunlarla değiştirildiği) 21 Temmuz 1997 tarihli ve “Tehlikeli Üretim Tesislerinin Endüstriyel Güvenliği” Federal Kanunu
Emek ilişkilerine aracılık eden ve tahkim eden devletin rolü çarpıcı biçimde değişmiştir;
işçi koruma yönetim sisteminde, işletme müdürünün (işveren) rolü önemli ölçüde artmıştır;
sosyal ortaklık, devlet iş güvenliği yönetiminin daha önemli bir unsuru haline gelmiştir; çünkü devlet yalnızca asgari veya çerçeve sosyal ve iş standartlarını formüle edip belirlemektedir;
genel emek koruma düzeyi kurumun ekonomisine bağlı hale gelmiştir;
işgücü koruması kendi fiyatını aldı, çünkü 125 sayılı “Endüstriyel Kazalara ve Meslek Hastalıklarına Karşı Zorunlu Sosyal Sigorta Üzerine” Federal Kanunu'nun (23 Temmuz 2008 tarihli 160 Temmuz tarihli Federal Kanunla değiştirildiği şekilde) kabul edilmesinden sonra, bu tür sigorta için sigorta priminin belirlenmesinde farklı bir yaklaşım benimsenmiştir.
İşgücü Koruma Devlet İdaresi, işgücünü koruma alanındaki devlet politikalarının ana yönlerinin uygulanmasını, bu alandaki yasaların ve diğer yasal düzenlemelerin geliştirilmesini ve ayrıca işçi sağlığı ve güvenli çalışma koşullarını garanti eden üretim, teknoloji ve işçi örgütü araçlarının gerekliliklerini içerir.
Endüstriyel emniyetin devlet yönetimi, endüstriyel emniyet alanındaki ana devlet politikalarının uygulanmasının, bu alandaki yasaların ve diğer yasal düzenlemelerin geliştirilmesinin yanı sıra tehlikeli üretim tesislerine yönelik endüstriyel emniyet gerekliliklerinin uygulanmasından ibarettir.
Devlet kontrolü ve denetimi - Rusya Federasyonu Anayasası tarafından kurulan devlet organlarının, yerel otoritelerin, yetkililerin, tüzel kişilerin ve vatandaşların uygulanmasını kontrol etmek ve denetlemek için eylemlerin uygulanması, federal yasalar ve zorunlu davranış kurallarının diğer normatif yasal düzenlemeleri.
Kontrol, yetkililerin kanalların gerçek durumları hakkında kararların uygulanması konusunda bilgi aldığı en önemli geri bildirim türüdür. Kontrolün kapsamına bağlı olarak, fiili kontrol, faaliyetin yasallığı ve uygunluğu kontrol edilirken ve yasaların ihlallerini tespit etmek için özel kuruluşların veya kişilerin sürekli, sistematik olarak izlenmesini içeren denetimdir. Aynı zamanda, denetlenen bir tesisin faaliyetinin bir değerlendirmesi yalnızca yasallık açısından verilir, ancak uygunluk açısından verilmez. Bu nedenle, denetim sırasında, denetimden farklı olarak, denetlenen yürütme organının (resmi) mevcut idari ve ticari faaliyetlerine müdahale edilmesine izin verilmez. Denetleme daralmış bir kontroldür. Üç tür denetim vardır: adli, savcı ve idari. Rusya'da en azından idari denetimin temelini oluşturan tek bir yasal işlem yoktur. Denetim faaliyetlerinin belirli yönlerini farklı denetim türlerini düzenleyen birçok federal düzenleme (yasalar, kararnameler) vardır. Bu nedenle, idari gözetimin kontrol unsurları vardır.
İşgücü koruması ve sınai güvenlik alanında, Rusya Federasyonu'nun denetim ve denetim organları arasındaki yetkiler aşağıdaki gibi dağıtılmaktadır:
- İşgücü koruma ve sınai güvenliğin devlet yönetimi, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından doğrudan veya onun adına federal yürütme organı tarafından yürütülür;
- İşgücü koruma şartlarına uygunluğun kontrolü ve denetimi Federal Çalışma ve İstihdam Hizmetinin bir parçası olan Federal İş Teftiş Kurulu tarafından yapılır. Bu muayenenin yetki ve hakları "Federal Çalışma Müfettişliği Yönetmeliği" ile onaylanmıştır. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 15 Ocak 2007 tarihli ve 11 sayılı kararı;
- Sağlık alanında kontrol ve denetim, Sağlık ve Sosyal Gelişme Alanında Federal Denetim Hizmeti tarafından uygulanmaktadır. Sıhhi ve epidemiyolojik gözetim, Federal Tüketici Haklarının Korunması ve İnsan Refahı Servisi tarafından gerçekleştirilir. Bu hizmetler (Federal Çalışma ve İstihdam Hizmeti dahil), Rusya Federasyonu Federal Sağlık ve Sosyal Gelişme Bakanlığı'nın bir parçasıdır;
- Endüstriyel güvenlik gereksinimlerine uyumun yönetimi, kontrolü ve denetimi, eski Gosgortekhnadzor, Energonadzor, Atom Denetimi ve Çevresel Kontrolü birleştiren Federal Çevre, Teknolojik ve Nükleer Denetleme Servisi (Rostechnadzor) tarafından yürütülmektedir. Bu hizmetin yetki ve hakları, "Federal, Çevresel, Teknolojik ve Nükleer Denetime İlişkin Federal Hizmet Yönetmeliği (Rostechnadzor)" kapsamında tanımlanmıştır. 30 Temmuz 2004 tarih ve 401 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı (27 Ocak 2009 tarih 43 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı ile değiştirildiği gibi);
- Yangın güvenliği, Rusya Sivil Savunma, Acil Durumlar ve Doğal Afet Yardımları Federasyonu (MES) Federal Bakanlığı'nın bir parçası olan Yangın Servisi tarafından denetlenir ve denetlenir;
- Nakliye emniyetinin kontrolü ve denetimi, Federal Rusya Ulaştırma Bakanlığı'nın bir parçası olan Ulaştırma Denetimi Federal Servisi tarafından gerçekleştirilir.
Bir kuruluşta işgücü koruması ve endüstriyel güvenlik gerekliliklerine uygunluğun sürekli kurumsal (üretim) takibi gerçekleştirilir:
1. Çalışma koruma örgütü hizmeti (departmanı)
Bu hizmetin yapısını, görevlerini, haklarını ve işleyişini düzenleyen yasal yasal belgeler:
Rusya Federasyonu İş Kanunu (Madde 217);
GOST 12.0.230-2007 “SSBT. İş güvenliği yönetim sistemleri. Genel şartlar "
Örgütte işgücü koruma hizmetinin çalışmasının organizasyonu üzerine öneriler. Onaylı. 8 Şubat 2000 tarihli 14 Sayılı Çalışma Bakanlığı Kararı;
Örgütlerdeki işgücü koruma hizmetleri çalışanlarının sayısı için sektörlerarası standartlar. Onaylı. 22 Ocak 2001 Tarihli 10 sayılı Çalışma Bakanlığı Kararı;
İş güvenliği yönetim sistemi üzerine endüstri düzenlemelerini modelleme.
2. Kuruluşun hizmet üretim kontrolü (PC).
Bu hizmetin yapısını, görevlerini, haklarını ve işleyişini düzenleyen yasal yasal belgeler:
07.21.1999 tarih ve 116 sayılı "Tehlikeli Üretim Tesislerinin Endüstriyel Güvenliği" Federal Kanunu;
Tehlikeli üretim tesislerinde endüstriyel güvenliğin gözetilmesi üzerinde üretim kontrolünün organizasyonu ve uygulanmasına ilişkin kurallar. Onaylı. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 10.03.1999 No. 263 sayılı Kararı (30 Aralık 2008 tarihli ve 313 sayılı Federal Kanunlarla değiştirildiği şekilde);
GRO'da endüstriyel güvenliğin gözetilmesi üzerinde üretim kontrolünün organizasyonu hakkında metodolojik öneriler. Sipariş GGTN RF, 26.04.2007 tarih ve 49.09 (Gosgortekhnadzor RF tarafından 9 Şubat 2004 tarihli ve 20 sayılı değişiklikle değiştirilmiştir).
İş güvenliği önlemlerinin bir kısmının endüstriyel güvenlik önlemleriyle çakışması nedeniyle, iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri tek bir yapı olabilir - iş sağlığı ve güvenliği departmanı.
Devlet iş müfettişlerinin hakları
Rusya Federasyonu devlet işçi müfettişliği görev ve görevleri, devlet işçi müfettişliği görevlilerinin görev ve hakları aşağıdaki düzenleyici yasal belgelerle düzenlenir:
Rusya Federasyonu İş Kanunu (Madde 355-358);
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 30.06.2004 (324) sayılı Federal Çalışma ve İstihdam Hizmetine İlişkin Düzenlemelerin Onaylanmasına Dair Kararı (27 Ocak 2009 tarih ve 43 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararları ile değiştirildiği gibi);
"Federal Çalışma Müfettişliği Yönetmeliği" onayladı. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 15 Ocak 2007 tarihli ve 11 sayılı kararı; yasalar ve Rusya Federasyonu'nun diğer yasal yasal düzenlemeler tarafından belirlenen usule uygun olarak, sertifika varsa, günün herhangi bir saatinde tüm kuruluşun teftiş için tesislerini ziyaret etmekte serbesttir;
işverenlerden (temsilcilerinden), yürütme otoritelerinden (yerel özerk yönetim) talepte bulunun ve ücretsiz belgeler, açıklamalar, onlardan bilgi alın;
kullanılmış (işlenmiş) materyallerin (maddelerin) örneklerini, Rusya Federasyonu'nun yasaları ve diğer yasal yasal düzenlemelerinde belirtilen şekilde analiz etmek için geri çekmek;
işyerinde öngörülen kazaları araştırır;
mahkemelere kuruluşların tasfiyesi gereklerini veya bireysel birimlerin faaliyetlerinin sona ermesi için gereklilikleri gönderir
Bireysel ve toplu koruma araçlarının (teknik düzenlemeler dahil) onaylanmamış veya uyumlu olmayan devlet düzenleyici iş gücü koruma şartlarının kullanılmasını yasaklamak;
mahkemede uzman olarak hareket etmek;
protokolleri hazırlamak ve otorite içindeki idari suç davalarını göz önünde bulundurmak, kanun uygulayıcı kurumlara ve mahkemeye, Rusya Federasyonu'nun kanunlarına ve diğer yasal düzenlemelerine uygun olarak adaletten sorumlu olanları getirmek için diğer materyalleri (belgeler) hazırlamak ve göndermek;
işverenlere (temsilcileri) ihlalleri ortadan kaldırmak, işçinin ihlal edilen haklarını geri yüklemek, ihlallerden sorumlu olanları disiplin sorumluluğuna getirmek veya belirtilen şekilde ofisten çıkarmak için zorunlu talimatlar vermek;
Güvenlik teknikleri ve iş yapma yöntemleri konusunda belirlenmiş bir şekilde eğitilmemiş kişilerin işten çıkarılması, iş güvenliği hakkında bilgilendirme, işyerlerinde iş başında eğitim ve iş güvenliği gereklilikleri bilgisinin test edilmesi için talimatlar yayınlayın.
Rusya Federasyonu Çalışma Kanunu'nun 77. Maddesi uyarınca, işveren, federal yasalar ve diğer yasal düzenlemeler ile yetkilendirilmiş kurum ve kuruluşların gereklerine göre bir çalışanı işten çıkarmak (işe izin vermemek) zorundadır.
Rostechnadzor devlet müfettişleri hakları
Rusya Federasyonu Rostekhnadzor'un görev ve görevleri, Rusya Federasyonu Rostekhnadzor yetkililerinin görev ve hakları aşağıdaki düzenleyici yasal belgelerle düzenlenmiştir:
21 Temmuz 1999 tarih ve 116 sayılı “Tehlikeli Üretim Tesislerinin Endüstriyel Güvenliği” Federal Kanunu;
30.07.2004 (401) sayılı Federal Hükümet'in “Çevresel, Teknolojik ve Nükleer Denetime Yönelik Federal Hizmeti Hakkında Kararı” Kararı (27 Ocak 2009 tarih ve 43 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti kararları ile değiştirildiği gibi);
Rusya'nın Gosgortechnadzoru tarafından kontrol edilen kuruluşlar, işletmeler ve tesislerde patlayıcı ticaret alanında devlet denetiminin organizasyonu ve uygulanmasına ilişkin kılavuz ilkeler. Onaylı. 204 tarihli GGTN RF siparişi;
Bu düzenleyici belgelerle Rostechnadzor'un devlet müfettişleri 23 kontrol ve denetim hakkına sahiptir. Devlet denetçilerinin temel hakları aşağıdaki gibidir:
- Federal Hizmetin kapsamı ile ilgili konularda karar almak için gerekli bilgiyi talep etmek ve serbestçe almak;
- Federal Hizmetin yetkisi dahilinde, gerekli faaliyetler, belirlenen faaliyet alanında denetim (kontrol) uygulamasına ilişkin incelemeler, sipariş çalışmaları, testler, ölçümler, analizler ve değerlendirmeler yapmak;
- Mevzuatın öngördüğü usullere uygun olarak, idari suçlar ve idari cezalar getirme veya idari para cezaları getirme veya yasal gereklilikleri yerine getiren lisans gerekliliklerini ve şartlarını ihlal etmekten suçlu kişilere adalet getirmek için gerekli olanları, Federal Hizmetin yeterliliği;
- mevzuatın öngördüğü düzen ve davalarda, belirlenen faaliyet alanındaki zorunlu gerekliliklerin tüzel kişilerce (vatandaşlar) ihlallerinin önlenmesi (bastırılması) ve bu ihlallerin sonuçlarını ortadan kaldırmak için alınacak önlemlerin uygulanması;
- Federal Hizmetin yetkisi dahilinde yasal gereklilikleri yerine getiren yasal gereklilikleri ve ruhsatlandırma gerekliliklerini ve yasal yasal belgelerde yer alan zorunlu gereklilikleri ihlal etmek için zorunlu reçeteler vermek;
- lisansların askıya alınması ile ilgili uyarılar ve yasaların öngördüğü durumlarda lisansların askıya alınması ile ilgili düzenlemeler yapar.
İdari cezalar veren denetleyici ve kontrol makamları
Sanata Göre. 22.1. RF İdari Suçlar Kanunu İdari suçlar davaları (bundan sonra - İdari Kod), Bölüm tarafından oluşturulan yetki kapsamında değerlendirilir. 23 İdari Suçlar Kanunu:
federal yürütme organları, bölge organları ve bunlara Federal Yasa veya Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı veya düzenleyici yasaları tarafından kendilerine verilen görev ve işlevlere dayanarak yetki verilen devlet organları.
İdare Kanunu’nun 23.12. Maddesine göre, Federal Çalışma Müfettişliği ve ona bağlı devlet iş teftişleri, Sanat’ın 1. bölümünde öngörülen idari suç davalarını ele almaktadır. 5.27 (iş kanunu ve iş korumasının ihlali), Md. Madde.5.28-34, 44. Davaları dikkate alma hakkınız var:
- Rusya Federasyonu Baş Devlet İş Müfettişi ve milletvekilleri;
- Rusya Federasyonu Baş Devlet Yasal İş Müfettişi;
- işçi federasyonu için Rusya Federasyonu baş devlet müfettişi;
- federal iş müfettişliği yapısal birimleri başkanları ve bunların milletvekilleri (yasal konular ve iş güvenliği için), baş devlet iş müfettişleri, devlet iş müfettişleri;
- devlet iş müfettişliği başkanları ve onların vekilleri (yasal ve işçi koruması);
- devlet iş müfettişliği ve vekillerinin (yasal ve iş güvenliği) bölüm başkanları, devlet iş emeği denetçileri, devlet iş denetçileri.
Sanata Göre. 23.29 (Devlet çevresel kontrolünü uygulayan kuruluşlar), Madde.23.30 (Devlet Enerji Denetim Otoriteleri), Madde.23.31 (Devlet Madencilik ve Endüstriyel Denetim Otoriteleri), Md. 23.33 (Atom enerjisi kullanımında devlet güvenlik düzenlemesini uygulayan kuruluşlar) CAO Federal Ekolojik, Teknolojik ve Nükleer Denetim Hizmeti, ilgili maddeler altındaki idari suç vakalarını inceler. Örneğin, Sanat'a göre. 7.2 (bölüm 2); 7.3, 4; 8,7; 8,9-11; 8.17 (s.1,3); 8.19; 9.1 (sınai güvenlik gerekliliklerinin veya lisans koşullarının ihlali ile patlayıcı maddelerin alınması, kullanılması, işlenmesi, depolanması, taşınması, imha edilmesi ve muhasebeleştirilmesi için sınai güvenlik gereklilikleri); 9.2; 11.20; 14.26; 19.2; 19.22 idari suç vakalarını göz önünde bulundurma hakkı:
- devlet madenciliği ve sınai denetim alanında yetkili federal yürütme organının başkanı ve vekilleri;
- devlet madenciliği ve sınai denetiminin bölümleri ve bölgeleri ile bunların vekilleri;
- devlet madenciliği ve sınai denetiminin denetçilerinin ve bölümlerinin başkanları ve bunların vekilleri;
- baş maden müfettişleri ve devlet madenciliği ve endüstriyel denetim devlet müfettişleri.
İdare Suçları Kanunu'nun 24.6. Maddesine göre, Rusya Federasyonu Başsavcısı ve görevlendirdiği savcılar, kendi yetkileri dahilinde, mahkemeye açılan davalar haricinde, idari suç işlemlerinde gözetim altındadırlar.
İnsan ve medeni hak ve özgürlüklerin ihlalinin idari suç niteliğinde olduğu durumlarda "Rusya Federasyonu Cumhuriyet Başsavcılığı" Federal Kanunun 27.3. Maddesine göre, savcı idari bir suç işlemine başlamış veya derhal yetkili veya resmi makamın suç ve işleyişi hakkında bir rapor sunmuştur. idari suç vakası.
Durum şok kontrolünün uygulanması için prosedür
Devlet kontrolünün uygulanmasına ilişkin prosedür 26 Aralık 2008 tarih 294 tarihli ve “Devlet Kontrol ve Denetimi Sırasında Bireysel Girişimcilerin ve Bireysel Girişimcilerin Haklarının Korunması Hakkında Federal Kanun” ile ve Denetim Otoritelerinin Denetim Belgeleri ile belirlenir.
Согласно ст.7 ФЗ № 294 мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля и надзора.
По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в 2 экземплярах.
Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (его заместителю) или ИЧП (их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля и надзора.
В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения инспектором составляется протокол, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Составление протокола об административном правонарушении
Sanat uyarınca. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях:
в протоколе указывается: дата и место его составления; должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол; сведения о лице-правонарушителе; Ф.И.О., адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность; объяснение лица физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела;
при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе;
лицам, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;
протокол подписывается: должностным лицом, его составившим; лицом, в отношении которого возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания в протоколе делается соответствующая запись;
физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола.
Mad. 28.6 предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда.
Рассмотрение дела об административном правонарушении
В тех случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Если выявлен факт административного правонарушения, то принимается определение о возбуждении дела об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение о передаче дела судье, должностному лицу, уполномоченным назначать наказания иного вида или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
Исполнение постановления о наложении административного штрафа
Sanat uyarınca. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.