10, yıllar önce, Mart 6’te, 21. Yüzyılın vebalı ile mücadeleye ilişkin yasal ve örgütsel çerçeveyi güçlendiren “On Terörle Mücadele” federal yasası kabul edildi. Bu belge nasıl doğdu? Ondan önce ne geldi? Rusya’da yasaklı militanların Kuzey Kafkasya’ya giden yolu nasıl engellenir? Rusya Federasyonu Askeri Komutanları Kulübü Başkanı, Ordu Genel Başkanı, İktisadi Bilimler Doktoru Anatoly Kulikov "MIC" nin sorularını yanıtladı.
- Anatoly Sergeyevich, teröre karşı bir yasanın gelişmesiyle doğrudan bağlantınız vardı. Sorun neydi
- Yeni Rusya'da, ayrılıkçılık gibi korkunç bir fenomenle karşı karşıyayız. Kuzey Kafkasya'daki ilk isyanı alan ayrılıkçılar, uluslararası elçilerin hemen kullandıkları terörist mücadele biçimlerini benimsemişlerdir. Afgan deneyimi ve Pakistan ve Afganistan'daki militanlar için kapsamlı bir eğitim üsleri ağı işin içinde yer aldı. İsyancılar olarak adlandırılan isyancıların Kuzey Kafkasya'ya, Gürcistan'daki Pankisi Boğazı dahil olmak üzere ülkenin diğer bölgelerine gönderilmesine başlandı.
O zamanlar, XX - XXI. Yüzyılların vebaları ile mücadelede hiçbir deneyimimiz olmadı. İlk yasa kabul edildi, ancak gerçekte belirttikleri gibi terörizmle savaştık. Saldırı gerçekleşti - bir karargah kuruldu, başı belirlendi (İçişleri Bakanlığı ya da Federal Güvenlik Hizmetinden). Acil durumlarda güvenlik yapılarında hesaplamalar yapıldı, ancak hiçbir ayrıntı yoktu, kim neyin sorumlu olacağını kimse bilmiyordu, vs. Bu, Moskova'daki İsveç büyükelçiliğinin ele geçirilmesine ve çalışanlarımızdan birinin öldürülmesine kadar uzun bir süre devam etti. Bu durum, insan gücünün ve kaynakların yeterli olmadığını, yetersiz hazırlıklı olduğumuzu gösterdi. Eylül 2004’te Beslan’da düzenlenen bir terör saldırısı nihayetinde siyasi liderliği ve güvenlik görevlilerini sonuca varmaya zorladı: teröre karşı etkili bir sistemimiz yok.
- Kendimizi benzer bir durumda nasıl bulduk? Aynı tırmağa basmamak için bunu anlamak çok önemlidir.
- Gerçek şu ki, SSCB'nin çöküşünün sosyal, politik ve ekonomik sonuçları birçok olumsuz olgu yarattı. Bunların en trajik olanı, yaygın suçluluk ve haydutluk, ulusal formasyonlardaki ayrılıkçı tezahürler (çok iyi bilinen bir ifadeyle ısındı ve hatta teşvik edildi: Rusça konuşulan nüfusu cüret eden, bir miktar Kuzey Kafkasya cumhuriyetinde cüretkar, parasız bir cümle. sahte önerileri olan fonlar. Rus devletliğine dair beklentiler tam anlamıyla net değildi, sivil toplum içinde yeniden canlanan yabancı aşırılık güçlerin desteklediği uyuşmazlıklar. Çeçenya'da anayasa krizi ve askeri ihtilafın başlamasıyla birlikte Rus vatandaşları, Moskova, Buynaksk, Kaspyar, Volpsk, Kaspyar, Volpk, Halpkkk, Halpkk, Kplkk, Halpkkk, 12, 12, 12, 12, 2010’da, Moskova’daki büyük bina rehinelerinin (Budionnovsk’taki 2000’in ele geçirilmesi), büyük bir rehine grubu ele geçirilmesiyle daha önce görülmemiş Hükümet organlarına ve kolluk kuvvetlerine, Moskova metrosundaki terörist saldırılara ve Dubrovka'daki tiyatro merkezine, yolcu treni ve uçak bombalamalarına yapılan saldırıları da hatırlayabilirsiniz. Bütün bunlar gündeme getiren, günlük bir gerçeklik haline gelen terörle mücadele konusundaki yasal düzenlemelere duyulan ihtiyaç sorusu.
Saldırıların taşıdığı hasar devasa miktarlarda ölçülüyor. Ancak insan kayıpları değerlendirilemez. Bu nedenle, Rusya Federasyonu’nda yapılan tanınmış terörist saldırıların bir sonucu olarak, 3005 insanlar öldü, yaralandı - 6394. Bu rakamların doğruluğu çok görecelidir, çünkü kimse yaralanmalar ve yaralanmalar nedeniyle yaralananların kaderini izlemiyor. Sonuç olarak, ölüm ücreti, terörist saldırılardan sonraki ilk günlerde çağrıldığından çok daha büyük. Dahası, bu istatistikler terörle mücadele operasyonu (CTO) sırasında Silahlı Kuvvetler personelinin, iç birliklerin ve kolluk kuvvetlerinin mücadele kayıplarını içermemektedir. Ve bunlar hala binlerce yırtık genç hayat.
Tekrar ediyorum: ülkedeki 90 lerde terörle mücadele yasası yoktu. Ocak 1'e kadar, RSFSR'nin Ceza Kanunu eski hayatından miras kalan 1997'ta yürürlükte kaldı. Adli hukuk kültürü ve gücü (siyasi, ekonomik), henüz kurulmamış olan devletliğin yeni bir temeli üzerine inşa edildi.
- Çeçen savaşından geçtiniz, insanların acılarını gördünüz. Bütün bunlar Moskova makamlarının sessizliğinde nasıl algılandı?
- Ben zaten Devlet Duma Güvenlik Komitesi başkan yardımcısıydım ve uzun zamandan beri terörle mücadele yasası çıkarmamızı önerdik. Ona karşı mücadele hakkında değil, muhalefet hakkında değil, çünkü bu kavram çok daha geniş. Yeni bir yasa hazırlamak için bir çalışma grubuna liderlik ettim. Kavramsal aygıtların formülasyonları hakkında çeşitli görüşler dile getirildi: dünyada, bir terör eyleminin 100'tan daha fazla tanımı yapıldı. Ancak yaşam, önleyici faaliyetlerin, yani suçları önlemeye yönelik bir önlem sisteminin terörle mücadelenin merkezinde olması gerektiğini göstermiştir.
Bu yöndeki ilk adım, çalışmanın temel ilkelerini, kamu otoritelerinin yetkinliğini belirleyen "Terörle Mücadele Üzerine" federal yasası olan 1998'ta kabul edildi. Rolünü azaltmadan (belli bir aşamada amacını yerine getirdi), zamanla bunu söyleyeceğim ve eksiklikler ortaya çıktı. Her şeyden önce, uygulanmakta olan ya da uygulanmakta olan bir terör planına yönlendirildi ve onu durdurma güçleri, yalnızca uygun koordinasyon olmadan ayrı ayrı hareket eden güvenlik güçlerine verildi.
Bu durum, mevzuatın iyileştirilmesi yönünü göstermiştir: bütünleşik bir önleyici tedbirler sistemi oluşturmak, bu faaliyetin yönetimini organize etmek, kamu otoritelerinin ve görevlilerin federal düzeydeki yetkilileri ve sorumluluklarını ve ayrıca sivil haklar üzerindeki kısıtlamaları açıkça tanımlamak. acil bir durumda.
Tasarının gelişmesi sıcak tartışmalarda gerçekleşti. Birçok pozisyonda, kurumların dokunulmazlığı konusunda zihinsel değişiklikler gerekliydi. Bazı insanlar, Rusya Federasyonu topraklarında ve yurtdışında terörist gruplarla mücadelede Silahlı Kuvvetlerin katılımının kabul edilemez olduğunu düşündü. KTO’nun karar alma ve liderlikteki komuta birliği konumunu algılamak zordu.
Kavramsal cihaz tartışmasına keskin tartışmalar eşlik etti. Ancak sonuç olarak, tam bir terörizm formülasyonu vermek mümkün oldu. Bu, fatura kavramı ve mantığını tanımladı. Kafkasya'da kök salmış olan ve Orta Rusya'yı baskın yapan bir terörizm analizi, olgunun ideolojik motivasyon gibi ayrılmaz bir özelliğini tanımlamayı ve yasal olarak tespit etmeyi mümkün kıldı.
Şiddet ideolojisinin ve uygulamasının terörizm olarak anlaşılması gerektiğine karar verildi. Yani, belirli amaçlara ulaşmak için yasadışı eylemlerde bulunmayı amaçlayan belirli bir kuruluş veya topluluğun çıkarlarını ifade eden bir inanç sistemidir. Sonuç olarak, terörizm, terörist faaliyet, terörist eylem olgular ve birbirine bağlı, ancak farklı kavramlardır. Zaman ve mekanda kendi yollarıyla tezahür ettirilirler, yani karşı koyma yöntemlerinin farklı olması gerekir. Fenomenin bu “bölünmüş” görüşü, devletin tepkisini farklı bir şekilde formüle etmemizi, yani terörle mücadeleyi bununla mücadele etmek için daha geniş bir önlem sisteminin bir parçası olarak görmemizi sağladı.
Terörle mücadele konusundaki mevcut yasa (6'in Mart 2006'i), ülkemizin ulusal normları uluslararası normlara uygun hale getirme yükümlülüklerini yerine getirerek kabul ettiği uluslararası sözleşmelerin hükümlerini Kuzey Kafkasya'da yeraltına karşı savaşma deneyimini dikkate almıştır. Temel fark, terörizm tanımını bir fenomen olarak tekrarlıyorum. Daha önce terörist bir saldırı olarak kabul edildiyse (patlama, yangın, korkutma, tehditler, şiddet…), şöyle tanımladık: “Terörizm, şiddet ideolojisi ve devlet yetkilileri, yerel yönetimler veya uluslararası kuruluşlar tarafından karar vermeyi etkileme uygulamasıdır. nüfusun korkutulması ve (veya) diğer yasadışı şiddet içeren eylem biçimleriyle ilgili olarak. ” Bu, tasarım aşamasında suçlulara karşı önleyici tedbirlerin alınmasını mümkün kılmıştır.
Yeni yasa, terörizme karşı üç devleti veya yetkili devlet organlarının faaliyetlerini düzenleyen yasal bir işlem olarak kabul edilebilir: terörle mücadele operasyonu, vatandaşların haklarının güvenliğini ve korunmasını sağlamak için önleyici ve önleyici tedbirler, terörle mücadele operasyonu, hasarın en aza indirilmesi ve sonuçların CTO sırasındaki mağdurların rehabilitasyonu da dahil olmak üzere .
- Terörle mücadelede yer alan güçlerin ve araçların örgütsel yapısı yasanın serbest bırakılmasından sonra nasıl değişti?
- Terörle Mücadele Tedbirlerine İlişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi (Şubat 15 2006), FSB Direktörü başkanlığında Ulusal Terörle Mücadele Komitesi'ni (NAC) oluşturdu. NAC'nin bileşimi ve Yönetmeliğini onayladı. Rusya Federasyonu’nun kurucu kuruluşlarında terörle mücadele komisyonları oluşturulmuştur ve bunlar devlet iktidarının en yüksek yürütme organlarının başkanları tarafından yönetilmektedir.
Yürütme yetkisi federal organlarının güçlerini ve araçlarını ve bunların bölge terörle mücadele yapılarını planlama örgütlenmesi ve operasyonların yönetimi için aşağıdakiler oluşturulmuştur:
- NAC’nin bir parçası olarak - Federal Operasyon Merkezi (FOS). Başkanı NAC başkanı tarafından atanır. FORS'un kendi yetkinliğine göre verilen kararları, temsilcileri üyesi olan tüm devlet organlarını bağlayıcıdır;
- FSB’nin bölge organlarının başkanları tarafından Rusya Federasyonu’ndaki operasyonel merkezler.
664’in Aralık ayındaki 26’i ile 2015, deniz bölgelerinde operasyon merkezi kurdu - Kaspiysk, Murmansk, Petropavlovsk-Kamchatsky, Simferopol ve Yuzhno-Sakhalinsk'te. Kural olarak, FSB sınır dairelerinin başkanları tarafından sorumluluk alanlarında yönetilirler.
- 10 yıl önce, her şey yolunda gitmedi. Terörizm formülasyonunuzu savunmaya karar verdikten sonra görevden alınmak istediğinizi bile söylediler?
“Terörizmin“ etkinin teorisi ve pratiği olduğunu ”söylüyorlar, vb. Empoze etmeye çalıştılar. Ama ben bir bilim insanı olarak bir teorinin ne olduğunu biliyorum. Bu, bilimsel temelli görüşlerin bir sistemidir. Cumhurbaşkanlığı idaresinin devlet hukuku idaresinde zor bir soru sormak gerekliydi: neden terörizm bilimi yapıyorsunuz? Tabii ki, beğenmedi. Daha sonra yönetim temsilcilerinden biri, yasaların geliştirilmesinde grubun liderliğinden çıkarılmam gerektiğini söyledi. Bu görevi Alexander Gurov'a sundu. Ama haklı olduğumu söyledi. Alexei Volkov'u davet ettiler, ancak bakış açımı paylaşarak reddetti. Ve zaman arttı. Ardından Vasiliev'deki Güvenlik Komitesi'nde bir toplantı yapıldı. Sonunda terörizmin bir teori değil, bir şiddet ideolojisi olduğu konusunda konsolide edilmiş bir formülasyon ortaya çıktı. Bu arada, yabancı forumlarda her zaman bu pozisyon için destek buldum.
Yasa, devlet sisteminin dikeyliğini ve terörle mücadele alanındaki yeterliliğini tanımladı: cumhurbaşkanı - hükümet - federal bakanlıklar ve bölümler - Rusya Federasyonu ve yerel özyönetim konularının otoriteleri. Her seviyedeki yöneticilerin kişisel sorumluluğu belirlenmiştir. Ne de olsa Beslan’da ne oldu ve neden cumhurbaşkanının ilk başta ülkenin siyasi liderliği tarafından öfkelenmişti? Hayal edin: iki gün rehine alıyor, ancak operasyonun başı değil.
Bu terörist saldırı, en üst düzeyde de dahil olmak üzere birçok kusuru vurguladı. Bana söylendiği gibi, bazı kolluk kuvvetleri başkanları Beslan'a uçtu ve bir gün kalmamış olarak Moskova'ya geri döndü. Sonuç olarak - çok sayıda mağdur. Bu işlemin başarılı sayılmasına izin vermiyor. Ve herkes tutarlı bir terörle mücadele stratejisinin gelişimi hakkında düşünmek zorunda kaldı - böyle bir görev başkan tarafından belirlendi. Fakat ondan sonra bile, kişisel sorumluluğa karşı olanlar pes etmedi. Zaten faturanın üçüncü okumasında, bazı insanlar bu hükmün atılmaya çalışılmasını, hatta arkamdan attı. Devlet Duma’nın Güvenlik Komitesi personelinin temsilcisi ile en katı şekilde konuşmak zorunda kaldım. Hala düşünüyorum: teknik bir hata değildi, ancak bazı yetkililerin gölgelere girme arzusu.
6 Mart 2006, yasa imzalandı ve Ulusal Terörle Mücadele Komitesi derhal kuruldu, her şey kağıt üzerinde kalacaktı.
- Bu yasaya göre, daha önce orada olmayan Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri'ne ne uygulandı?
- Yurt içinde ve yurt dışında başvurularının yasal düzenlemesini sağladı (makaleler 6 - 10 FZ). Bu terör saldırısı için kullanılan veya ele geçirilen uçakların uçuşlarının baskılanmasıdır; Rusya Federasyonu’nun kıta sahanlığında yer alan denizcilik sanayi faaliyetlerinin nesnelerindeki iç sularda ve Rusya Federasyonu’nun denizlerinde terör eylemlerinin bastırılması; KTO'ya katılım; Ülke dışında da dahil olmak üzere uluslararası terör eyleminin bastırılması. Koşulluların sayısı, kalış alanları, görevler, değiştirme veya geri çekilme için şartlar ve prosedür başkan tarafından belirlenir.
Çok departmanlı tüm askeri personel, çalışanlar, uzmanlar KTO'nun başından sonuna kadar görevlendirildi. Teröristler tarafından öne sürülen siyasi taleplerin dikkate alınmadığını not etmek isterim. Terör eylemlerinin baskılanması sırasında ölen militanların cesetleri akrabalarına verilmiyor, mezarların bulunduğu bildirilmiyor. Rusya Federasyonu anayasa mahkemesi bu kuralı yasal olarak kabul etti. Motivasyon, mezar yerlerini vandalizmin yanı sıra ibadet nesnelerine dönüştürmek değildir.
Kanun, amacı veya eylemleri terörizmi teşvik etmek, haklı çıkarmak ve desteklemeyi amaçlayan kuruluşların faaliyetlerini yasaklamaktadır. Terör mahkemesi kararıyla tanınan yapı tasfiye edilecek. Bu aynı zamanda bölge ofisleri için de geçerlidir. Rossiyskaya Gazeta'da ve NAK web sitesinde (http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm) yayınlanan yasaklı birleştirilmiş birleşik bir kayıt tutulur. Şu anda kayıtta, Rusya Federasyonu'ndaki faaliyetlerine devam edilen 24 kuruluşları var.
- Yine de, alınan önlemlere rağmen, terörist saldırıların olasılığı maalesef, yaşamın temel insan hakkı ihlal ediliyor ...
- Terörizmin kendisi saldırıların taktiklerini, yöntemlerini ve hedeflerini değiştirdiği için etkili stratejiler arayışı sürüyor. Özellikle, yukarıda belirtilen Aralık ayında yapılan cumhurbaşkanlığı kararnamesi “Terörle mücadele alanında kamu yönetimini geliştirmeye yönelik tedbirler” hükmünde, zorlukların içeriğindeki değişiklikleri ve ulusal güvenliğe yönelik gerçek ve potansiyel tehditleri yansıtmaktadır.
Yeni stratejinin geçerliliği sırasında, kararların zamanında ve doğru olduğuna dair kanıt aldık. 2006'ten 2015'e, 9000'in organize bir suç grubu olduğu 340 terörist saldırıları da dahil olmak üzere 161'in terörist nitelikteki suçları kaydedildi. 5300 terör suçları failleri tespit edildi ve kovuşturuldu.
Genel olarak, yasaların kabul edilmesinden sonraki ilk yıllardaki terör eylemlerinin sayısı belirgin şekilde azaldı, ancak 2014 - 2015 yıllarında iki kattan fazla arttı. Ayrıca, söz konusu dönem için ağır ve özellikle ağır suçların yapısındaki payları yüzde 0,16 civarında olmasına rağmen, felaketlerin ve verilen hasarın ölçeği, insan yaşamını ellerinden aldıkça, toplumun aklını, ruhunu ve hatırasını uzun süre boyunca travmatize eden diğer herhangi bir saldırı ile karşılaştırılamaz. Ancak, tam olarak yasanın etkili ve oldukça etkili olduğunu söyleyen terörist nitelikteki suçların tanımlanmasıdır. Yakın tarihli bir davada, Yekaterinburg’da, kolluk kuvvetleri patikadan çıktı ve St. Petersburg, Yekaterinburg ve Moskova’da terörist saldırılar hazırlayan igilovtsev’i ele geçirdi.
Bu, böyle bir acil durumun bir daha gerçekleşmeyeceği anlamına mı geliyor? Maalesef hayır. Terörizmle mücadeleyi, okullardaki faaliyetlerden kurumlara, barınma hizmetlerine, özel güvenlik şirketlerine, medyadaki performanslara, vb. Engellemek için çok çaba sarf ediyoruz. Muhafızlarımızı hayal kırıklığına uğratma hakkımız yok, sadece arttırmalıyız.
- Rusya’da yasaklanan IG’nin ortaya çıkmasını ve bazı terörist sloganların bazı gençlere çekiciliğini nasıl açıklarsınız?
“Gerçek şu ki, 21. yüzyılın başından beri, dünya küreselleşmenin, sınır ötesi kültürel ve bilimsel değişimlerin faydalarını, teknolojideki ilerlemeyi ve medeniyetin gelecekteki başarılarını bekliyor. Aynı zamanda, mantıklı politikacılar ve uzmanlar, terörizmle mücadelede insanlık için kapsamlı bir tehdit olarak birlik olması çağrısında bulunan yeni zorlukların olasılığı konusunda uyardılar, ancak tam bir anlayışla karşılamadılar. Yanlış olan ne? Barbarların ideolojisi tarafından yönlendirilen İslamcılık, devletlere, milletlere, kültürlere, dinlere karşı küresel bir tehdit haline geliyor. Bugün DAISH-ISIL, nispeten incelendiğini düşündüğümüzden çok daha karmaşık bir terörizm biçimidir. El Kaide mezhepleri ağı bile getirdiği kadar kederli değildi, kökleri ABD özel servisleri tarafından oluşturulan El Kaide'de olmasına rağmen hala İD'yi getirecek. Bu ilk.
İkincisi, kurnazlık politikacıları, saldırıya uğradıkları ve eşlik ettiği devasa mağdurların eşlik ettiği yerlerde terörizm görmediler ya da (örneğin Novorossiya'da) olmayan bu sözcük süreçlerini çağırdılar ve böylece kamuoyunda bilinci, gerçekliğin değerlendirilmesinde, ortak fikir fikrini çarpıttı. siyasi çıkarların lehine. Bu nedenle, ulusal diplomasiyi birleştirmek için işbirliği yapmak çok önemlidir. Bu nedenle, aynı kavram manipülasyonu, çifte standart uygulaması kabul edilemez.
Üçüncüsü, hakkında çok az şey söylenen “renk devrimlerinin” sebeplerinden biri sosyaldir. Yoksul ve zengin arasındaki boşluk çok geniş. Bazı haberlere göre, bugünün dünyasında, 87 aileleri tüm servetlerine sahip ve yönetiyorlar. Yoksulların sayısı artmaya devam ediyor ve bu da teröristlerin ideologlarının böyle bir sosyal ortamdan yeni fikirler almak için bu gerçekleri oynamasına izin veriyor.
Dördüncü olarak, SSCB'nin çöküşünden sonra, Birleşik Devletler, zayıf devletlerde kontrollü kaos yaratma yoluyla mutlak bir kontrol mekanizmasına ihtiyaç duydukları dünya egemenliği fikrini barındırmaya başladı. Bu bize sadece politik, askeri değil aynı zamanda ekonomik hedeflere ulaşmamızı sağlıyor. Örneğin, 100 dolarlık bir faturayı yazdırmak ve yayınlamak yalnızca 12 kuruşa mal olur. Ancak, bu kağıt parçalarının yardımı ile ABD, küresel maden rezervlerine, ucuz işçiliğe erişiyor. Yani, modern neo-sömürgecilik olan diğer ülkelerin pahasına yaşıyorlar.
Son olarak, beşinci olarak, igilovtsy, acemilere davranıyor, onları sarhoşluğa, sefahatlere, açgözlülüğe, modern Batı medeniyetinin bozulmasına, dolayısıyla kâfirlerle mücadeleye çağırıyor. Fakat bu sayede onları gerçek uygulayıcılara dönüştürmek, yaşlıları, kadınları, köle ticaretine dahil olan çocukları, Hristiyanların infazını, vb. Onlardan bahsetmeden öldürmek… Gelecekteki halifelikten yüksek ahlakta bahsetmişken, pratikte insan ırkının bir iddiasına dönüştü. Suriye’de
Birisi tüm bunların çok uzak olduğunu düşünüyor ve bize dokunmuyorsa, derinden yanılıyor. Sadece bir örnek. Daha önceki yıllarda, bugün böyle bir ideolojiyi uygulamaya devam eden Rusya'da onlarca okul inşa edildi ve Türkiye parası ile finanse edildi. Neden sakince bununla ilgiliyiz ve devlet güvenliğinden sorumlu olan insanlar neden tehlikeyi hissetmiyorlar?
Hepimizin kaçınılmaz bir gerçeklik olduğunu kabul etmemiz gerekiyor: evrensel güvenlik alanında insanlığın gelecekteki garantilerini belirleyecek terörle mücadele.