İslamiyet öncesi Türk Devletleri'nde siyasal ve sosyal hayat Töre adı verilen yazısız (sözlü)hukuk kurallarına göre düzenlenmiştir.
Töre'nin temeli gelenek ve göreneklerdir.
Hükümdar dahil herkes bu kurallara uymak zorundaydı.
Yerel mahkemelere Yargan (Yargucı) denilen hakimler bakardı.
Hükümdarın başkanlık ettiği mahkemelerde (Yargu) ise siyasi konular görüşülürdü.
Göçebe yaşam tarzı nedeniyle uzun süreli hapis cezası uygulanmamıştır.