Bugünkü konuğumuz yazarımız, CEO’su ve Kurucusu Jess Gartner. Allovuebir eğitim finansmanı teknoloji şirketi.
Bir dizi federal pandemi yardım teşvik paketinin bir parçası olarak, K-12 okulları İlk ve Orta Okul Acil Yardım Fonu (ESSER I, II ve III) aracılığıyla toplamda yaklaşık 200 milyar dolar olan üç tur fon aldı. Hemen hemen ülke genelinde manşetler okulların bu dolarları nasıl (veya eğer) harcadıklarını araştırdı. Mart 2020’de CARES Yasası tarafından ilk finansman turunun (13 milyar ABD Doları) verilmesinden yaklaşık üç yıl sonra, harcamanın hızı ve gerekliliği hakkında sorular devam ediyor. Net bir cevap almak neden bu kadar zor?
İki yıl boyunca, manşetlerdeki hakim tema, okul bölgelerinin nakit yığınları üzerinde oturduğu, oysa daha yeni (ve çok daha az nefessiz) bir konuydu. hikayeler paranın artık harcanma yolunda olduğunu söyleyin. Neden tüm karışıklık? ESSER dolarının alınması, planlanması, harcanması ve raporlanmasına ilişkin çok yıllı karmaşık süreç, tek bir ses baytının iletebileceğinden daha karmaşık ve zahmetlidir (denedim!). ESSER fonları hakkında düşünürken (veya okurken) akılda tutulması gereken birkaç önemli konuya hızlıca göz atalım ve ardından gerçekte neler olup bittiğine dair birkaç sonuca varalım.
Finans raporlama altyapısı
ESSER harcamalarının nüanslarını incelemeden önce, K-12 mali raporlaması için COVID öncesi beklentilere işaret etmekte fayda var. Her yıl, ABD Sayım Bürosu, Okul Sistemi Finansmanının Yıllık Anketini yürütür. Bu veriler okul yılı bittikten sonra toplanır ve yaklaşık iki yıl sonra yayınlanır. Örneğin, Mart 2020’de COVID ortaya çıktığında, bu, 2020 Mali Yılı’nın (2019-2020 öğretim yılı) sonuna yakındı. Bu okul yılı için nüfus sayımı verileri resmi olarak Mayıs 2022’de yayınlandı..
Bu neden önemli? Tarihsel olarak, neredeyse gerçek zamanlı okul mali verileri raporlaması için çok az talep vardı, bu nedenle bu tür verileri daha hızlı bir zaman çizelgesinde toplamak, düzenlemek ve raporlamak için ulusal süreçler 2020’den önce yoktu.
Buna karşılık, ESSER dolarlarının ayrıntılı kamu muhasebesi için çağrılar, yardım dolarlarının mevzuat yoluyla verilmesinden sadece aylar sonra ortaya çıkmaya başladı. ESSER fonlarının aslan payı, Mart 2021’de Amerikan Kurtarma Planı (122 milyar $) aracılığıyla verildi ve eyalet eğitim departmanları bölgelerin ESSER harcama planlarını onaylamadan ve bölgelere harcamaya başlamaları için yeşil ışık yakmadan aylar önce harcama raporları için hevesli taleplere yol açtı. para kaynağı.
Eyalet ve federal mali veri raporlama mekanizmaları, ESSER harcamalarıyla ilgili daha zamanında güncellemeleri paylaşmak için hızla değiştirildi, ancak bu raporlama sistemleri bile, gerçekte geri ödeme ve/veya muhasebe süreçlerinin mekaniğinden kaynaklanan verileri genellikle 6-12 aylık bir gecikmeyle yayınladı.
Belki de en büyük kafa karışıklığı kaynağı, kamu maliyesi raporlamasının, bütçeleme veya harcamanın herhangi bir önceki adımında yer alan dolarları hesaba katmayan eksik bir “harcama” ölçüsü olan “çek kesintisi” ile sınırlı olmasıdır. süreç (işe alma veya satın alma gibi) veya birkaç yıl boyunca iki haftada bir ödenecek olan yıllık lisanslar veya yeni personel gibi çok yıllı taksit ödemelerine bağlıdır.
Çok yıllı harcama zaman çizelgeleri
ESSER fonları için, bu dolarların izlenmesini ve raporlanmasını genellikle hibe raporlamasında olduğundan daha da karmaşık hale getiren atipik parametreler vardı. Eğitim fonlarının büyük çoğunluğu yıllık bazda tahsis edilmektedir (sermaye projeleri için ayrılan fonlar hariç). Örneğin, bir bölge Özel Eğitim hizmetleri için yıllık 25 milyon dolar fon alıyorsa, bu dolarların verildiği mali yıl içinde harcanması gerekir. ESSER hibeleri, aksine, birkaç yıl boyunca harcamaya uygundu: 30 Eylül 2022’ye kadar ESSER I (13 milyar dolar), 30 Eylül 2023’e kadar ESSER II (54 milyar dolar), ESSER III (122 milyar dolar) ve 30 Eylül 2024. 2022 Mali Yılı için çetele hala sonuçlandırılırken, ara harcama raporları, ESSER I’in son tarihe kadar harcanma yolunda olduğunu gösterdi.
Bölünür X
Biraz hızlı matematik yapalım. ESSER fonlarının tutarlarını bağlama oturtmayı güçleştiren iki payda vardır: öğrenci sayısı ve hibe süresinin yıl sayısı. Bu dolarlar, yaklaşık 50 milyon K-12 devlet okulu öğrencisinden oluşan bir sistemi desteklemek için verildi. Açıkça belirtmek gerekirse, herhangi bir şeyi 50 milyonla çarpar veya bölerseniz, bu sayı çok hızlı bir şekilde çok daha büyük veya çok daha küçük olur: 190 milyar doları 50 milyona bölü öğrenci başına 3.800 dolar – çok daha az etkileyici bir rakam. Unutmayın: bu fonlar dört buçuk yıldan fazla harcama için uygundur. Hibe süresi boyunca 3.800 $’ı yaymak, öğrenci başına yılda ortalama sadece 845 $’dır – bu, normal yıllık K-12 harcamasına yaklaşık yüzde 5-6’lık bir ektir.
ESSER dolarları, teşvik fonlarını en çok ihtiyaç duyan öğrenci nüfusuna sahip bölgelere yoğunlaştırmak için Başlık I formülüyle orantılı olarak tahsis edildi, bu nedenle bazı bölgeler öğrenci başına 3.800 dolardan çok daha fazlasını alırken, diğerleri çok daha az dolar aldı. ESSER finansman senaryosunun, büyüklük ve öğrenci ihtiyacı düzeyine bağlı olarak bir bölgeden diğerine önemli ölçüde değiştiğini unutmamak önemlidir. Bu yerel bağlamı anlamak, her bölgenin en acil ihtiyaçlarına göre ESSER fonlarının mevcudiyetini ve kullanımını değerlendirmek için kritik öneme sahiptir.
harcama hızı
ESSER harcamalarının izlenmesini özellikle zorlaştıran son şey, fonların hepsi aynı anda mevcut olmadığı için harcama hızının eşit olarak dağıtılmasının beklenmemesidir. Bölgelerin 2,5 yıl boyunca harcayacakları 13 milyar Doları (ESSER I) olduğuna inandıkları bir senaryoda, bu, hibe süresi boyunca yılda ortalama yaklaşık 5 milyar Dolar harcama anlamına gelir. ESSER II ile toplam hibe miktarı 67,5 milyar dolara sıçradığında, bu harcama oranı 3,5 yılda yılda yaklaşık 19 milyar dolara çıkabilir. ESSER III’ün verilmesine kadar, bölgelerin harcamaları yılda 42 milyar $ veya daha fazla bir orana çıkarabilmesi mümkün değildi.
190 milyar dolar – üç ESSER hibesinin toplamı – geniş çapta duyurulan dolar miktarıydı; ilk harcama raporları, bölgelerin bu miktarın yalnızca bir kısmına harcayacakları varsayımıyla faaliyet gösterdiği bir dönemi yansıtıyordu. Harcama hızına bu mantık uygulandığında, 20 MY’de ortalama harcama hızının 0,4 milyar $/ay olması, 21 MY’nin ortasında ayda 2 milyar $’a kadar ayarlanması ve son olarak 22 MY’de yaklaşık 5 milyar $/ay’a çıkması beklenebilir. . Spoiler uyarısı: bu neredeyse Kesinlikle harcama oranlarının o zaman diliminde nasıl arttığı.
Aynı hız kılavuzunu kullanarak, ESSER harcamalarının MY23’ün başında en yüksek oranlarda olduğunu ve ESSER II son tarihinden sonra düşmeye başlamadan önce ve sonunda şekilde gösterildiği gibi Eylül 2024’te hibe döneminin sonuna kadar azaldığını görmeyi beklerdim. altında:
Eğitim Departmanı yakın zamanda güncellenmiş kılavuz yayınladığından beri ilçeler çok yıllı teknoloji lisansları için ESSER doları harcayabilir Yükümlülük son tarihini aşan hizmetleri kapsayan, MY25’in başında (2024-2025 öğretim yılının başlangıcı) 10-25 milyar dolarlık harcama yapılması düşünülebilir.
Çözüm
Başlangıçta ESSER dolarları aceleyle harcanmıyor gibi görünse de, bugünkü harcama verileri, bölgelerin hibe uygunluğu süresi boyunca fonların mevcudiyetine karşılık gelen bir hızda harcama yaptığını doğrulamaktadır. Pratik bir bakış açısından, bu, bölgelerin hibenin ömrü boyunca maksimum kullanım için doları uzatan ve aynı zamanda ek finansmanın artışını yumuşatan ve azaltan bir şekilde harcama yaptığını gösteriyor. Bu harcama oranı, bölgelerin değişime sürdürülebilir bir oranda uyum sağlamasının yanı sıra, hibe yaşam döngüsünün sonunda kaynakların azalmasıyla dramatik bir mali uçurumdan kaçınmasına veya hafifletmesine olanak tanır.
190 milyar $ mutlak anlamda çok para, ancak okul bölgelerinin karşı karşıya olduğu büyük zorluklar bağlamında yıllık K-12 harcamalarına oldukça mütevazı bir ek. Erken şüpheciliğin aksine, ılımlı harcama hızı, bölgelerin maksimum etkinlik için teşvik dolarlarını planlamak ve harcamak için ölçülü, stratejik bir yaklaşım benimsediğini gösteriyor. Doların tüm hibe süresinin üzerine uzatılması, aciliyet eksikliği ile karıştırılmamalıdır. İstikrarlı harcama hızı, bölge liderleri arasındaki ortak bir anlayışı yansıtıyor: Pandeminin öğrenciler üzerindeki etkisi derin oldu ve yıllarca sürdürülen iyileşme çabalarını gerektirecek geniş kapsamlı sonuçlar doğurdu. Topluluk geri bildirimi almak ve bütçe stratejilerini dikkatli bir şekilde değerlendirmek için önceden zaman ayırmak, yalnızca okul bölgelerinin öğrenme müdahalelerini ve okul tesisi iyileştirmesini başarıyla uygulama olasılığını artırır ve böylece bu 190 milyar dolarlık yatırımdan en yüksek getiriyi sağlar.
Kaynak : https://www.shankerinstitute.org/blog/esser-money-being-spent-or-not