Bölgesel alanlarda ulusal denizcilik politikasının uygulanması, tüm katılımcıların Rusya'nın hem federal hem de bölgesel otoritelerinin denizcilik faaliyetlerinde ortak çaba göstermesini gerektirmektedir. Bu konuda önemli bir pratik rol denizcilik faaliyetleri ile ilgili tavsiyelerde bulunur.
Koordinatör kuruluşlar oluşturmak için - birçok federal bölgedeki denizcilik faaliyetleri için konseyler ve onları Rusya Federasyonu’nun kurucu kuruluşlarında kurmak üzere Temmuz 16’in Temmuz ayında düzenlenen Rusya Federasyonu Hükümeti Denizcilik Yüksekokulu’nun toplantısında önerildi. 2004 - 2004’te, iki federal bölgede (Kuzey-Batı ve Uzak Doğu) ve çoğu kıyı bölgesinde (2005’tan 21’ta) benzer konseyler oluşturulmuştur.
İyi bir başlangıç
Yeni yapıların, denizcilik faaliyetlerinin uygulanmasında ve yönetiminde federal ve bölgesel otoritelerin, bilimsel, endüstriyel ve kamu kuruluşlarının etkileşimlerini koordine edeceği varsayılmıştır. Bu beklentilerin bir kısmı karşılandı. Bir dizi eğitimli konsey bugüne kadar başarıyla faaliyet gösteriyor.
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunda böyle bir devlet denizcilik faaliyetlerinin yönetim biçiminin etkin kullanımına bir örnek olarak, St. Petersburg Valisi Georgy Poltavchenko başkanlığındaki Kuzey Başkenti Denizcilik Konseyi'nin çalışmaları yer almaktadır. 2004 yılında, kentte Rus ulusal denizcilik politikasının uygulanması için şartlar oluşturmak ve bu alanda St. Petersburg kursunun bu temelde oluşturulmasını sağlamak amacıyla kuruldu. Çeşitli denizcilik faaliyeti alanlarında çalışmalarını sağlamak için Konsey, yürütme makamlarıyla etkileşime giren bir dizi bölüm ve komisyon (deniz ve nehir taşımacılığı faaliyetleri, limanlar ve kıyı altyapısı, denizcilik faaliyetleri, gemi yapımı vb.) Kurmuştur. Kuzey Kutbu yönündeki deniz ekonomik faaliyetlerindeki artış göz önüne alındığında, Haziran 2013’te düzenlenen bir Konsey toplantısında, St. Petersburg’un yürütme makamlarının, stratejilerin ana hükümlerinin uygulanmasını sağlayan kurumların, kurumların ve kuruluşların eylemlerini koordine etmekten sorumlu olan Polar Komisyonu’nun kalıcı işleyen bir koordinasyon organı kurulması kararlaştırıldı. ve Kuzey Kutbu ve Antarktika'daki Rusya Federasyonu politikaları. Bu yapının asıl görevi, ülkemizin Dünya'nın kuzey ve güney kutup bölgelerinde faaliyetlerini belirleyen ana stratejik belgelerin hükümlerinin uygulanmasına yönelik bilgi ve analitik destek olmuştur.
Kutup komisyonu birkaç çalışma grubundan oluşuyor. Örneğin, “Arktik İnovasyon Bölgesel Kümelenmesi” üzerine bir çalışma grubu içermektedir. Bunun nedeni, St. Petersburg’un kısa bir süre önce Kuzey Kutbu topraklarında deniz taşımacılığının yanı sıra, Kuzey Kutup Bölgesi’nin geniş çaplı araştırma ve geliştirmelerine yetecek kadar araştırma ve sanayi işletmeleri kompleksine dayanan bir Arktik küme oluşturma niyetini açıklamasından kaynaklanmaktadır.
Bu nedenle, Deniz Konseyi ve bölümlerinin toplantı ve toplantıları çerçevesinde, sadece St. Petersburg ve bölgenin değil, Rusya'nın tümünün denizcilik faaliyetleriyle ilgili en acil ve acil sorunlar göz önünde bulundurulur. 2013’te, 2030’e kadar olan dönem için Rusya liman altyapısının geliştirilmesi için bir stratejinin geliştirilmesi, Baltık Denizi ekosisteminin iyileştirilmesi ve rehabilitasyonu için ulusal bir tedbir programının kabul edilmesi ve şehirdeki gemi inşası için umutlar dahil edildi.
Deniz Konseyi, St. Petersburg'un yürütme ve yasama otoritelerinin yanı sıra denizcilikle ilgili bilimsel, kamu ve diğer kuruluşlarla aktif bir şekilde etkileşime girer. Konsey temsilcileri, denizcilik faaliyetleri alanında kalıcı bir koordinasyon organı olan Maritime Collegium toplantılarına ve toplantılarına katılır, taleplerine göre gerekli referans ve analitik malzemeleri hazırlar. Konseyin katılımıyla düzenlenen ya da düzenlenen etkinliklerin bazıları, denizcilerin tarihi vatanseverlik yarışması olan Şöhret Denizciliği Taçları: Anavatanlara Hizmet Eden Denizciler, XIV Uluslararası Ekolojik Forum "Baltık Denizi Günü" gibi Denizcilik Yüksekokulu'nun yıllık çalışma planına dahil edilmiştir. ve diğerleri.
Yukarıdakilere dayanarak, Denizcilik Konseyi’nin Rusya’nın başkenti olan St. Petersburg’un gelişmesinde ve tüm Kuzey-Batı bölgesinin denizcilik bileşenlerinin geliştirilmesinde oynadığı önemli rol hakkında sonuca varabiliriz.
Federasyon bölgelerinin Kuzey Kutbu yönündeki deniz konseylerinin faaliyetleri, Kuzey Kutbu'ndaki kıta sahanlığının birikintilerinin ve Kuzey Denizi Rotasının gelişmesi için büyük ölçekli projelerin uygulanması bağlamında özel bir öneme sahiptir. Bu nedenle, Arkhangelsk Bölgesi Valisi Altındaki Denizcilik Faaliyetleri Konseyi, bölgedeki Rusya ulusal deniz politikasının uygulanmasının yanı sıra federal ve bölgesel otoritelerin etkileşimi ile ilgili ön değerlendirme ve hazırlıkların hazırlanmasını sağlamaktadır. Bölgenin kalkınması için en önemli konular konsey toplantılarında tartışılmaktadır. Örneğin, 2013'te, “2013 - 2030 yıllarında gemi yapımının geliştirilmesi” federal hedef programı uygulamasındaki ilerleme ve Arkhangelsk limanının gelişmesi için beklentiler gözden geçirildi.
Yamalo-Nenets Özerk Okrugu valisi altında benzer bir konsey, 2013 yılında Federasyon'un bu konusu bölgesinde ve Rus Arktik bölgesinin bitişiğindeki denizel ekonomik sorunları çözmek için kuruldu. Konseyin görevlerinden biri Maritime Collegium ile etkileşime girmek ve kararlarının ilçede uygulanmasını izlemek.
Rusya Federasyonu'nun kurucu birimlerindeki deniz konseylerinin faaliyetlerinin yeniden canlandırılması diğer bölgesel alanlarda da gerçekleşmektedir. 2013 yılında Kamçatka'daki ulusal denizcilik politikasını etkin bir şekilde uygulamak için Kamçatka Bölgesi Hükümeti altında bir Denizcilik Konseyi oluşturulmasına karar verildi. Hükümet organlarının temsilcileri ve yerel özyönetim, denizcilik faaliyetlerinde bulunan çeşitli kuruluşların başkanlarından oluşuyordu. Konseyin temel görevleri arasında federal uygulama önerilerinin geliştirilmesi ve bölgesel ulaştırma politikasının oluşturulması, liman tesislerinde maksimum yük sağlamak için koşullar yaratmayı amaçlayan önlemler ve filoekonomik faktörler de dikkate alınarak liman yönetimi yapısının iyileştirilmesi ve denizcilik faaliyetlerinin analizi için tekliflerin hazırlanması.
Devlet başkanı, ülkenin Sibirya ve Uzak Doğu gibi stratejik hedeflere ulaşmak için kaynakların kalkınmaya devam etmesi gerektiğini vurguladı. Uzak Doğu bölgesinin yükselmesi ve gelişmesi için tasarlanan projelerin uygulanması bağlamında, konseyin çalışmaları tüm denizcilik faaliyetleri boyunca yüksek düzeyde ilgi görecek ve talep edilecektir.
Düzenleyici Gerekli
Umut verici bir başlangıca rağmen, 2004 - 2005'ta oluşturulan konseylerin çoğu çalışmalarını gerçekten durdurdu. Bu durumun temel nedenlerinden biri, faaliyetleri için yetersiz düzenleyici destek olmasıdır. “Rusya Federasyonu Denizcilik Faaliyetinin Devlet İdaresine Dair” federal yasaların kabulü bu sorunun çözülmesine yardımcı olabilir. Bu kanunun konsepti, esas olarak, Mart 2013’ta düzenlenen Denizcilik Yüksekokulu üyelerinin bir toplantısında kabul edildi. Önerilen yasa taslağı, devlet iktidarı kurumlarının sistemini ve Rusya’nın denizcilik faaliyetlerini düzenleyen devletin konu kompozisyonunu ve ulusal denizcilik politikası konularının yetkilerini tanımlamaktadır. Bu belge, federal yürütme organlarının ulusal deniz politikasını uygulamak için koordineli eylemler, Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının devlet güçlerinin yürütme organları, yerel yönetimler, deniz kuruluşları, yerel yönetimler, deniz kuruluşları denizcilik faaliyeti konularının çıkarlarını ifade eden faaliyetler ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar STI. Kanun taslağına göre, ulusal denizcilik politikası konuları arasındaki ilişkilerin düzenlenmesi, Rusya Federasyonu devlet otoritelerinin, denizcilik devlet otoritelerinin, yerel devletlerin ulusal otorite politikasının oluşturulması ve uygulanmasında çabaların etkileşimi ve koordinasyonu da dahil olmak üzere, ulusal denizcilik politikasının temel ilkelerine dayanmalıdır. ilgilenen kamu dernekleri.
Ek olarak, başka bir belgeden de bahsetmek gerekir: Ağustos 2013'in sonunda, Denizcilik Yüksekokulu'ndaki güncellenmiş Yönetmelikler kabul edildi, faaliyetlerinin yeni alanlarını tanımladı, bu da ana yapıdaki görev ve hakların kapsamını genişletti. Mevcut konseylerin kolej ile işbirliği yapmasına, toplantılarına ve toplantılarına katılmasına, gerekli referansları ve analitik materyalleri taleplerine göre hazırlamanın yanı sıra kolejin kendi bölgesinde kararlarının uygulanmasını denetlemesine rağmen, etkileşimlerinin prosedürü yeni pozisyonda açıklanmamıştır.
Rusya Federasyonu’nun kurucu kuruluşlarındaki konseylerin yerel denizcilik politikasını yerel makamlar tarafından uygulanmasında oynayabilecekleri rol göz önüne alındığında, deniz seviyesine yerleştirme gerektiren bölgesel yönetim sorunlarına doğrudan federal düzeyde karar verilecek olan Denizcilik Yüksekokulu ile etkileşimi için bir prosedür oluşturulması uygun görünmektedir. Denizcilik Yüksekokulu Denizcilik Yüksekokulu Yönetmeliğinde bu gibi değişiklikler yapılması, belediyelerin potansiyellerinin daha optimal kullanılmasına katkıda bulunacaktır.
Yabancı deneyim
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki denizcilik faaliyetleri için konseylerin etkin işleyişinin önemli bir konusu, denizcilik alanında karar alma ve hazırlama süreçlerinde federal ve bölgesel makamların ortak eylemlerini düzenleme sorununun çözümü.
Sadece hükümet değil, aynı zamanda bilimsel, kamusal ve ticari olmak üzere tüm paydaşların etkileşiminin bir örneği, ortak yönetim ilkesinin uygulanması temelinde gerçekleştirilen Birleşik Devletler'deki denizcilik faaliyetlerini yönetme deneyimidir. Bölgesel hükümet yapıları, sivil toplum kuruluşları, özel sektör ve kamu dahil olmak üzere federal, eyalet, yerel makamların çabalarını koordine etmek için kapsamlı bir çerçeve oluşturma ihtiyacı, Birleşik Devletler'deki denizcilik faaliyetlerinin katılımcıları tarafından çözülen görevlerin çok yönlü doğası bağlamında ortaya çıktı. Eş yönetim ilkesine göre, yönetimin amacı, tüm ABD vatandaşlarının ortak kullanımında ülkenin ulusal hazinesidir; konular, yasama ve yürütme organları, bölgelerin idari yapıları, eyaletler, ilçeler ve ülkenin belediyeleri vb. Dahil olmak üzere denizcilik faaliyetlerine birçok katılımcıdır. işlerinden birinde doktor tarihi Vladimir Pisarev, eş yönetim sisteminin temeli, ilk olarak, karar verme sistemindeki katılımcıların sayısını artırmaya yönelik bir kurstur ve ikinci olarak, okyanus sürecindeki tüm katılımcıları ve ortaklarını kamu çıkarlarının ve konumlarının mümkün olan en üst düzeyde dikkate alınması için dengeli kararların geliştirilmesi ve benimsemesine bağlamanın avantajlarını kullanma belirli partiler. Yasama düzeyinde, okyanus eş yönetimi ilkesi, ulusal okyanus politikasının uygulanması için kavramsal hükümlerin, başlangıç ilkelerinin, başarı stratejilerinin, planların ve koşulların geliştirilmesinde taraflar arasında işbirliğini ifade eder.
Bu tür bir ortak yönetim ilkesinin yerel pratikte, Rusya'nın özelliklerini dikkate alarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları içindeki deniz konseylerinin yetkilerinin genişlemesine katkıda bulunacak ve bölgesel ekonomik ve bilimsel faaliyetlerde pratik sorunların çözümünde yeteneklerini daha etkin kullanmalarını sağlayacaktır.
Yerel potansiyel
Askeri gemi inşa programlarının uygulanmasında Sovyetlerin potansiyellerinin kullanılması, donanma gemilerinin ve askeri birliklerinin patronluk bağlarının geliştirilmesinin yanı sıra, donanmaların ve gençlerin askeri-yurtseverlik eğitimi faaliyetlerinin teşvik edilmesi ve donanmaların ve Hazarların doğrudan katılımıyla örgütlenen Donanma'nın askeri hizmetinin teşvik edilmesi de aynı derecede önemlidir. filo.
Donanma personelinin eğitimine önemli bir katkı, gençlerin askerlik için eğitimlerini geliştirmeyi ve ayrıca formen, çavuş ve denizcilerin ve sözleşmeli askeri personelin değiştirdiği görevlerin alınmasını kolaylaştırmayı amaçlayan deniz konseylerinin çalışması olacaktır. Bu çalışmanın ana kısmının tam olarak bölgesel düzeyde gerçekleşmesi gerektiği ve bu nedenle deniz konseylerinin bu sorunların çözülmesinde kilit bir rol oynayabileceği görülmektedir.
Ayrıca, deniz konseyleri özellikle çevre sorunlarının ve navigasyon güvenliğini sağlama sorunlarının çözümünde aktif olarak yer alabilir. Federasyonun kıyı kurucu kuruluşları sularında çevre güvenliği konularında karar verilmesi, uzun zaman alabilir ve bu, alınan kararların ilgisini ve çevresel sorunların sonuçlarını ortadan kaldırmak için alınacak önlemlerin etkililiğini azaltacaktır. Bu bağlamda, bölgesel yönetim seviyesinin güçlendirilmesi ve daha bağımsız hale getirilmesi, Rusya Federasyonu denizlerinde kazaların, afetlerin ve çevresel felaketlerin sonuçlarını ortadan kaldırmak için yönetim süreçlerinin etkinliğini ve pratik eylemlerin etkinliğini temelde artırabilir.
Denizcilik faaliyetlerinin kalkınmasının ana yönleri, bölgesel özellikleri göz önünde bulundurarak, kıyı bölgelerinin yatırım ve ekonomik özelliklerini de dikkate alarak, bu süreçte paydaşların faaliyetlerini bölgesel düzeyde yönetmek ve koordine etmek açısından, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının daha fazla bağımsız olması şartlarında oluşturulmalıdır. Yetki ve işlevlerin genişlemesi, deniz konseylerinin statüsünün arttırılması, denizcilik faaliyetleri konuları arasındaki etkileşimin düzenlenmesi ve çalışmaları için yüksek kaliteli bilgi desteğinin uygulanması, bölgesel alanlarda denizcilik faaliyetlerinin gelişimini teşvik edecektir.