Orduyu donatma konusu, filo, modern silah sistemleri, askeri ve özel teçhizat (VVST) ile özel hizmetler ve kolluk kuvvetleri her zaman ülkemizin liderliğinin ilgi odağı olmuştur. Mevcut tasarımların yeni ve modernize edilmesi sürecinin organize edilmesi son derece önemlidir оружия Devletin ekonomik yeteneklerinin yanı sıra gerçek ve potansiyel tehditleri de dikkate alarak. Bir sonraki Devlet Silahlanma Programının oluşumunun arifesinde, Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi Sekreteri Nikolai Patrushev, VVT için gelişim planlamasının sorunlarından bahsetti.
"MIC": Rusya'da, silahların uzun vadede 2020'e olan ihtiyaçları için büyük bütçe fonları tahsis edildi - 20 trilyon rubleden fazlası. Akıllıca harcayacakları, devlete ve topluma stratejik olarak anlamlı bir sonuç verecekleri kesinliği var mı?
- Bir sonuç elde etmede güvendir. Rusya Federasyonu Başkanı 7 Kararı, 2012 No. 603 No. XNUMX “Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri'nin inşası, geliştirilmesi ve savunma sanayinin modernizasyonu için planlar (programlar) uygulanması” gereklilikleriyle ifade edilen, ülkenin liderliğinin siyasi iradesiyle desteklenmektedir.
Bu gereklilikleri yerine getirirken, Rusya Federasyonu Hükümeti altındaki Askeri Sanayi Komisyonu'nun himayesinde, silahların, askeri ve özel teçhizatın (bundan sonra - VVST) geliştirilmesi ve bunların ordumuzun donanması, donanma, özel hizmetler ve kanun uygulayıcı kurumlar ile donatılması için öncelikli alanlarda özenli bir çalışma düzenlenmiştir.
Savaş silahlarının geliştirilmesindeki sorunlar, Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi ve personelinin dikkat merkezindedir. Bu nedenle, Ağustos ayında, Güvenlik Konseyi toplantısında, 2012, ulusal savunma sanayi kompleksinin (bundan sonra MIC olarak anılacaktır) geliştirilmesini ve 2011 - 2020 yıllarında Devlet silahlanma programının uygulanmasını sağlamak üzere güncel konulara değindi.
Devlet savunma emrinin uygulanmasını ve devlet silahlanma programının uygulanmasını izlemek için Rusya Federasyonu Başkanı altında bölümler arası bir çalışma grubu kuruldu.
Silahların geliştirilmesi için ayrılan bütçe fonlarının etkin bir şekilde harcanması, Rusya'da stratejik bir planlama sisteminin oluşturulması ile kolaylaştırılmıştır. “Devlet Stratejik Planlaması” taslak yasası şu anda Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duma'sı tarafından incelenmektedir.
Bu nedenle, devlet tarafından şu anda askeri anti-askeri silahların geliştirilmesini sağlama alanında alınan önlemler, 21. yüzyılın ulusal güvenliğine yönelik yeni zorluklar ve tehditler karşısında tüm Rus askeri ve güvenlik güçlerinin belirleyici bir şekilde yeniden teçhizatına güvenmemize olanak sağlamıştır.
MIC: Devletin stratejik planlama sisteminde uzun vadeli silah geliştirme planlamasının yeri nedir?
- VVST'nin geliştirilmesi kesinlikle stratejik olarak önemlidir ve bir dereceye kadar etkili devlet planlaması ve kontrolü gerektiren bağımsız bir süreçtir.
Aynı zamanda, savaş araçlarının askeri işlerin geliştirilmesinde oynayabileceği kilit, bazen devrimci rollere rağmen, onların yaratılmasında devletin askeri örgütlenmesinin gelişiminin genel mantığını göz önünde bulundurması gerekir. AMS'nin gelişim planlaması askeri planlama ve genel askeri planlama bağlamında göz önünde bulundurulmalıdır.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nda Askeri Planlama Yönetmeliğine uygun olarak (Rusya Ekim 3 2010 no. 1205 no. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanlığı Kararı ile onaylandı) askeri inşaat faaliyetleri gelecek yıl için 10 yıllarına göre belirlenir. WWTE’nin Mayıs 31’in 1996 No’lu Federal Kanunu’na göre WWTE’nin uzun vadeli program odaklı kalkınma planlaması için kabul edilen prosedür “61-ФЗ“ Savunma Üzerine ”, her beş yılda bir 10 yıllık bir devlet silahlanma programının geliştirilmesini ve Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanmasını öngören bir proje sunmaktadır.
VVST'nin ve 10 yıllık devlet silahlanma programındaki ilk beş yıldaki finansal ve ekonomik göstergelerinin geliştirilmesi için önlemler her yıl için belirlenir. Programın ikinci beş yılında, VVST'nin geliştirilmesi toplam (beş yıl boyunca) göstergelerle tanımlanır.
Dahası, 10 yıllık devlet silahlanma programı projesinin oluşumu sürecinin tamamı üç yıldan fazla sürüyor.
Bu nedenle, devlet silahlanma programlarının geliştirilmesi ve uygulamalarının kontrolü yoluyla yürütülen VVST'nin gelişimine ilişkin uzun vadeli planlama, iç stratejik planlamanın en önemli bileşenlerinden biri olan ayrılmaz ve abartısızdır.
Dahası, VVST'nin gelişiminin planlanması, bu faaliyet alanındaki günümüzde devlet bileşenleri için en gelişmiş olanlardan biridir. Ne de olsa, SSCB Devlet Planlama Komitesi ve onunla birlikte sosyalizm çağında oluşturulan devlet planlama sisteminin tamamı, geçen yüzyılın 90'inde, askeri yönetimde, geçiş döneminin tüm çarpışmalarına rağmen, stratejik planlama belgelerinin geliştirilmesi ve uygulanmasına rağmen Durdu, önceki tüm metodolojik deneyimleri özümseyerek.
Rusya’daki genel devlet stratejik planlama sistemi yeniden canlanırken, uzun vadeli devlet silahlanma programları geliştirme teorisi ve pratiği de gelişecektir.
Bilindiği gibi, 2012’te bulunan Rusya Federasyonu Hükümeti, bütçe harcama taahhütlerinin büyük kısmını yerine getirmeyi planladığı birçok devlet programını onayladı.
Rusya Federasyonu devlet programlarının etkinliğini geliştirme, uygulama ve değerlendirme prosedürü, Rusya Federasyonu 2 Ağustos 2010, No. 588 ve 21 Mayıs 2012 Sayılı 499 Hükümeti Kararı ile onaylandı. Aynı zamanda, bu emir devlet silahlanma programı için geçerli değildir. Anlaşılan, devlet silahlarının geliştirilmesi ve uygulanmasına ilişkin kuralları devletin stratejik öngörme ve planlama genel prosedürleriyle uyumlu hale getirmek için bazı çalışmalara ihtiyaç duyulacak. Bu kuralların açıklığa kavuşturulması, doğrudan 7 Mayıs 2012 tarihli 603 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile sağlanmıştır. Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu Başkanına ilgili tekliflerin hazırlanması için çalışmaktadır.
"MIC": Sovyetler dahil mevcut ülke vatandaşı ne ölçüde, VVST'nin gelişimi için modern koşullarda devlet planlama tecrübesi kullanışlıdır?
- Genel olarak, SSCB'de biriktirilen uzun vadeli planlama ve stratejik yönetim deneyimi, kendisine verilmiş olması gereken, gerçekten muazzamdır ve bazı bileşenleri için (GOELRO planından başlayarak) benzersizdir. Bu, son yüzyılın ortalarında, dünyanın gelişmiş devletlerinin Sovyet ulusal ekonomik tahmin ve planlaması konusundaki temel fikir ve yöntemlerinin, ulus ötesi şirketler de dahil olmak üzere devlet kurumları ve iş çevrelerindeki yaratıcı gelişmelerinin borçlanması ile doğrulanmaktadır.
Ancak geçmiş tecrübeye sahip olmak yeterli değildir. Temelde yeni ekonomik koşullar ve görevlerle ilgili olarak geliştirilen ve kullanılan yeni nesil yöneticilere aktarılabilmelidir. Bu alanda yapılması gereken çok iş var.
VVST'nin gelişim planlamasına gelince, bu alandaki taslak planların oluşturulmasında ve oluşturulmasında öncü rolün geleneksel olarak askeri komutanlık organlarının askeri bilim komiteleri, kollarının dalları ve kolları (kuvvetler), araştırma kurumları tarafından temsil edilen ulusal askeri bilim kompleksi tarafından oynadığı belirtilmelidir. Savunma Bakanlığı ve diğer bakanlıklar ve bakanlıklar. Silahların geliştirilmesi alanındaki profesyonel yöneticilerin konumlarının büyük ölçüde askeri bilimden gelen insanlar tarafından değiştirildiğine dikkat etmek gereksiz olmayacaktır. Bu alandaki yerel deneyim 40 yıldan daha uzun bir süredir kullanılmaktadır.
Ülkemizde, silahların geliştirilmesi için uzun vadeli planlama, CPSU Merkez Komitesi ve USSR No.lu 10-1969-433 Bakanlar Kurulu Kararı ile “Silahların ve Askeri Ekipmanların Geliştirilmesi Planlamasının Geliştirilmesi” ile ülkemizde tanıtılmıştır.
"Planlamayı geliştirmek" için temel motivasyonlardan biri, SSCB'nin dokuz savunma sanayi kolunun beş tür Silahlı Kuvvet için oluşturduğu silah ve askeri teçhizat çeşitliliğidir (bundan sonra - IWT).
Sovyet döneminde hizmette olan kıtalararası balistik füzelerin isimlendirilmesinin iki düzine yaklaştığını hatırlatmak yeterlidir. Sovyet uçaksavar füze sistemlerinin türü, bütün NATO ülkelerinin toplam türü ile bu sınıf silahlara takıldı.
IWT için uzun vadeli hedef odaklı planlamanın Sovyet aşamasının ana sonucu, 1986 - 1995 dönemi için Silahlar Programı ve IWT'nin 2000'a kadar geliştirilmesinin ana yönelimleri - SSCB döneminde kabul edilen alandaki en son stratejik planlama belgeleri.
O zamanlar, silahlar ve askeri teçhizat filosu, sayısız tip hat boyunca nispeten yüksek oranlarda güncellendi ve arttırıldı - düzinelerce gemi, yılda yüzlerce füze ve uçak, büyük bir otomobil kitlesi, zırhlı araçlar ve roket topçu silahları, silah ve askeri teçhizatın kurulumu için benzeri görülmemiş bir sermaye inşası terazisi.
Kaynak yoğun stratejik nükleer kuvvetler ve uzay roketi kuvvetleri, okyanus filoları, uzun menzilli ve askeri taşımacılığa ek olarak havacılık bir düzineden fazla cephe hattı kademeli olarak güncellendi ve SSCB dışındaki kuvvet gruplarına ve SSCB topraklarındaki askeri bölgelere kırktan fazla ordu silahı - askeri operasyonların tüm potansiyel tiyatrolarındaki stratejik operasyonların planları ve planları dahil edildi. Aynı zamanda, her bir tip hattının toplam maliyetinin% 5-10'u yeni silahların oluşturulması için Ar-Ge'ye tahsis edildi.
Ek olarak, SSCB Bakanlar Konseyi Devlet Komitesi'nin Bilim ve Teknoloji Bakanları nezaretinde, ülkenin savunması ve güvenliğine yönelik beş yıllık temel ve uygulamalı araştırma planı, gelecek için bir zemin olarak uygulandı.
Bu arada, hizmet ömrünün sona ermesinden sonra, yani yaklaşık 25 - 30 yıl sonra, Sovyet silahlarının toplam kütlesi, toplandıkları aynı oranda, kaçınılmaz olarak, uzun bir süre “bitmiş” ve “korunan” hatalı bir yüke dönüşmeye başladı. Rusya. Ve yeni ekonomik şartlarda bu gerilemeyi önlemek imkansızdı.
Sosyalizmin politik krizi sırasında, 2000'in ikinci yarısında başlayan 80'ten önce bir silahlanma taslak programının oluşturulması konusundaki bir sonraki çalışma döngüsü tamamlanmadı. 1990'ta Silahlı Kuvvetler ve SSCB ekonomisi ile ilgili olarak bu programın taslağıyla çalışma yeniden başlatıldı ve tamamlandı. Ancak, Bialowieza Anlaşmalarının kabulünden sonra, alaka düzeyini kaybetti. Silahların gelişimi yıllık planlarla belirlendi.
Bu nedenle, Sovyet aşamasına gelince, tüm ihtişamına rağmen, bence SSCB'de silahların geliştirilmesini planlama deneyimi idealize edilmemelidir. Yalnızca planlama esasen öngörü biçimlerinden yalnızca biri olduğu için, en önemlisi, ancak tek yönetim aracı değil, her zaman spesifik olarak genel gelişim paradigmasına tabi tarihi koşulları.
1993’te, Rus koşulları için bir taslak silahlandırma programı geliştirmek için girişimde bulunuldu. Ancak o dönemde enflasyon dörtnala giderken, programın ekonomik parametreleri çok belirsizdi. Bu nedenle, Silahlanma Programı yerine, yalnızca 2000'e kadar IWT Geliştirme Kavramı Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylandı. Ve sadece 1995'te, bu Konseptin hükümleri göz önünde bulundurularak, daha spesifik finansal projeksiyonlar temelinde, 2005'e kadar olan süre için ilk Rus silahlanma programı taslağı hazırlanmıştır.
Gözden geçirilmesi ve gözden geçirilmesi sürecinde sadece Savunma Bakanlığı'nın yanı sıra diğer güvenlik kuruluşlarının da (İçişleri Bakanlığı, Federal Güvenlik Servisi, Acil Durum Bakanlığı vb.) İhtiyaçları göz önünde bulundurulmuştur. Bu temelde, silahlanma programı “devlet” statüsünü aldı ve Kasım 16'in 1996'i Rusya Federasyonu Başkanı B. N. Yeltsin tarafından onaylandı.
Bu nedenle, 1996 yılı, VVST'nin ülkedeki gelişmekte olan piyasa ekonomisi koşullarında Rus askeri inşaatı ile ilgili hedeflerini, amaçlarını ve uzun vadeli gelişim yollarını belirleyen ilk planlama belgesinin doğum yılıdır.
Ancak bu doğum, nesnel koşullar ve gerçekte silah geliştirme planlaması metodolojisi nedeniyle gerçekten üzülmüştü.
"MIC": Temel olarak yeni olan ne oldu?
- VVST gelişiminde ana sınırlayıcı faktör değişti.
Sosyalist bir ekonominin tipik özelliği olan emek kaynakları ve üretim kapasiteleri değil, bütçe tahsislerini (üretim kapasitelerinin fazlasıyla birlikte) uygun şekilde yapıyorlardı.
Ve eğer SSCB koşullarında, ihtiyaçlar altında, bir şekilde planın ispatlanması (optimizasyon) olarak adlandırılan doğrudan sorunların formülasyonu ile sonuçlanan - hedeflenen maliyetlerin belirli bir düzeyde gerçekleşmesini (hedefe ulaşma derecesini en aza indirgemek için) ortaya çıkaran fırsatlar bir şekilde (yeni emek kaynaklarını ve üretim kapasitelerini çekmek de dahil) araştırıldı. VVST), daha sonra ciddi bir bütçe tahsisatı kıtlığı koşulunda, sadece “ters” görevler kurmak mümkün oldu - sonucu belli bir maliyetle en üst düzeye çıkarmak. Bir diğer kelime “kötü” olanlardan “en iyi” gelişim planını seçmektir. Bununla birlikte, bu şartlarda, planlama esasen hedeflenmedi ve VVST'nin geliştirilmesi kaçınılmaz olarak etkisiz bir “bütçe kullanımı” na dönüştü.
Yirmi birinci yüzyılın başında, düzinelerce pahalı gelişme ve yeni yerli silah üretimi durduruldu ve sonra durduruldu ve bu, büyük geçmiş kaynak maliyetlerini büyük ölçüde düşürdü. Rusya'da, yalnızca ihracat gelirleri nedeniyle bir dizi modern silah türü korunmuştur.
VVST'nin geliştirilmesine yönelik programların planlanması ve uygulanmasındaki hatalardan kaynaklanan kişisel sorumluluk kaybında olumsuz ve faktör olarak belirtilmelidir.
"MIC": VVST'nin geliştirilmesine yönelik mevcut metodoloji ve planlama sistemi modern koşullarda etkili midir?
- Rusya'da devlet silahı programlarının geliştirilmesi, ayarlanması ve yürütülmesi konusundaki mevcut deneyim, nesnel olarak, Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi'nin özel dikkatini gerektirecek olan bu faaliyet alanında uzun zamandır devam eden sorunların olduğunu göstermektedir.
Hemen hemen her Rus devlet silahlanma programının onaylandıktan sadece bir veya iki yıl sonra ayarlanması gerekiyordu. Bu şartlar altında, yıllık olarak oluşturulmuş devlet savunma emri aslında VVST'nin Rusya'daki gelişimini planlamak ve yönetmek için ana araç haline geldi. Aynı zamanda, devlet silahlanma programının parametrelerine tam olarak uymaktan, en yüksek devlet düzeyinde onaylanmaktan uzaktı. Uygulamada, eğer bir kürek olarak bir kürek diyorsanız, büyük ölçüde göz ardı edildi.
Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi'nin 2012'taki kararıyla, devlet savunma düzenindeki devlet müşterileri, terminoloji parametrelerinin ve göstergelerinin, 2011 - 2020 yıllarına ait Devlet Silahlanma Programının parametreleri ve göstergelerine uymasını sağlamakla görevlendirildi.
"MİK": Ancak geçtiğimiz yıllarda, Rus devleti silahlanma programlarının ve yıllık savunma emirlerinin uygun düzeyde finanse edilmediği iyi biliniyor. Bunun program geliştirme metodolojisi ve uygulamaları üzerindeki kontrolün güçlendirilmesi ile ne ilgisi var?
- Tersine bir soru da uygundur: Rusya Federasyonu Başkanı tarafından ilk olarak güvenilmez olan, kalkınma hedefleri belirsiz, fiyatlar hatalı (aşağı doğru) ve riskler caydırıcı olacak devlet programları tarafından finanse edilmeyecek bu tür federal programlar geliştirmek ve onaylamak için neden uygundur?
Son yıllarda, devlet savunma emri neredeyse tamamen finanse ediliyor. Bütçe maliyetleri giderek artıyor. Ve askeri inşaat için yeni görevler ve umutlar ışığında VVST'nin gelişimini planlama araçlarına yeni, nesnel metodolojik gereklilikler getiriliyor. Onlar ne?
İlk olarak, stratejik hedef belirleme kalitesini yükseltmek ve VVST'nin geliştirilmesinin sonucunun nicel olarak ölçülebilirliğini sağlamak (sonuç odaklı bütçeleme yapmak).
İkincisi, mümkün olan en büyük geliştirme seçeneklerini üretmek, yani, verimlilik ve maliyetler açısından VVST'nin geliştirilmesinin en uygun değişkeninin aranması için tercih edilen genişliği sağlamak.
Üçüncüsü, planlama ufkunu ve devlet silahlanma programına (haddeleme planlaması) ayarlama sıklıklarını ayarlayın ve bunları genel devlet stratejik planlama sisteminin parametreleri ile ilişkilendirin.
Dördüncüsü, silahların geliştirilmesi, savunma sanayi kompleksinin ve savunma ve güvenlik için önemli olan diğer federal programların geliştirilmesi için devlet programlarını koordine etmek.
Açıkçası, askeri teknolojide Rusya için kabul edilen kalkınma planlaması ufku (10 yıl), Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin yeniden silahlanma süreçlerinin süresi, kaynak yoğunluğu ve atalet, Rusya savunma endüstrisinin yeniden yapılandırılması ve teknolojik modernizasyonu, temel bilimsel araştırmanın uygulanması ile tam olarak örtüşmemektedir. ve XVUMX yıl veya daha fazlasına ulaşan VVST ürünlerinin yaşam döngüsü süresi.
Öngörülen gelecekte tüm iç araç filosunun neden geliştiğini anlamak oldukça arzu edilir. Bu, sürekli göstergeler ve hedefler, en yüksek devlet düzeyinde onaylanmış, uzun vadeli bir plan ve askeri birimler ve ajanslara askeri hizmet için askeri teçhizatla mücadele (operasyonel) kompozisyonları ve acil durum rezervleri ve rezervleri, yani askeri hizmet kuvvetleri için açık bir genel gelişim kavramı uyarınca sağlama amaçlı bir plan sağlama planını gerektirir. uzun vadede.
Özellikle alaka düzeyi, VVS'nin Mayıs 7 No'lu 2012 No'lu Rusya Federasyonu 603 Başkanının Kararnamesi gereklilikleri uyarınca VVS'nin geliştirilmesi ile ilgili uzun vadeli bir kavramın geliştirilmesi, ulusal güvenlik için niteliksel olarak yeni bir analiz sistemi ve stratejik planlama sistemi oluşturulmasına olanak sağlayan 30 No. silah programları.
Bununla birlikte, eğer 10-yıl ufkunu sınırlandırmayı planlıyorsak, o zaman dediğimiz gibi, "ağaçlar için orman görmeyeceğiz" diyoruz. Örneğin, 10 yılının ötesine geçen olayları finanse etmeyi bırakırsak, gelecek için bilimsel ve teknolojik bir rezerv hazırlamayacağız. Sonuç olarak, kaynaklar parçalanacak, uzun vadeli zararlara kısa vadeli sonuçlar elde edilecek ve stratejik hedefler geçici kalabilir.
Bu nedenle, ileriye dönük planlamada miyopinin tezahürlerinden biri, önümüzdeki beş yıl içinde gerçek sonuçlar getirmeyen araştırma projelerinin (Rusya Savunma Bakanlığı'nın eski liderliğinin inisiyatifinde) dışlanmasıydı. Bunların arasında savunma ve güvenlik alanında neredeyse bütün temel ve keşifsel araştırmalar yapıldı.
Durumu düzeltmek için, Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi'nin bu faaliyet alanında özel bir kararı gerekliydi. Bu karar doğrultusunda, 16 Ekim Ayı 2012 No'lu Federal Kanunu, 174-FZ, XNUMX-FZ, yüksek teknoloji ürünü askeri ürünlerin geliştirilmesi ve üretilmesinde araştırma ve geliştirme, yenilikçi bilimsel ve teknik fikirlerin geliştirilmesi, test edilmesi ve desteklenmesi, ileri tasarım ve teknolojik çözümler için Gelişmiş Araştırma Fonu kurmuştur. özel ve ikili kullanımın yanı sıra bu fikirleri ve çözümleri proje seviyesine getirmek. Bunlar, yüksek oranda gerçekleşemezlik riski taşıyan çalışmalar. Ancak, böyle bir ortamda, gerçekten çığır açan fikirler aranıyor.
Bu nedenle, yeni savaş araçlarının nesillerindeki yeniden donatma, oluşturma ve ustalaşmanın stratejik süreci, 10 yıllık program penceresinden görülememeli, ancak genel anlamda da bütünüyle görünmelidir.
Halen, geleceğe yönelik stratejik hedef, Rusya Federasyonu 7 Mayıs Başkanının 2012 Başkanının Kararı'nın, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, diğer birlikler, askeri oluşumlar ve organları modern askeri teçhizatlarla donatıp, paylarını% 603'e çıkarması gerekliliğidir.
"MIC": Ama modern dünya çok dinamiktir. Ve VVST'nin kalkınmasının stratejik hedefleri ve ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasının genel koşulları hızla değişebilir. Bu koşullarda uzun vadeli tasarımlar uygun mudur?
- VVST'nin gelişimini on yıllar boyunca güvenilir bir şekilde programlamak gerçekten imkansızdır.
Askeri inşaat planlarındaki ana belirsizlik ve silahlanmaların geliştirilmesi için yakından ilgili planlar, eğer ülke için kaçınılmaz hale gelirse, savaş başlangıcının zamanlamasının belirsizliğinden kaynaklanıyor. Tam gerginlik ve tüm birikmiş silahlar gerektiren savaş. Dolayısıyla, gelecek savaşta bir savaş bekleniyorsa, tüm kaynakların mevcut silahların onarımı ve modernizasyonuna, seri üretilen modellerin kazanılmasına yönlendirilmesi zorunludur. Nükleer “şemsiye” altında nispeten uzun vadeli barışçıl bir gelişme olasılığı, uzun vadeli projeler için kaynak tahsis etmemize izin veriyor. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Başkanı'na “Zayıflığımızla kimseyi baştan çıkarmamalıyız” diyor.
Kuşkusuz, silahların geliştirilmesinde stratejik hedef belirleme politikacıların sayısıdır. Bu son derece sorumlu. Küresel askeri güç rekabetinde hatalı bir amaç peşinde koşmaktan daha yıkıcı ve tehlikeli bir şey yoktur. Ancak, amaç hiçbir şeyi değiştirmese bile, insan toplumunda amaçsız bir gelişme olmaz.
Stratejik bir hedef veya bunu başarma koşulları değişken olduğunda, hedefe yönelik plan, plan ve geliştirme programını değiştirmekten (değiştirmekten) başka bir şey kalmaz. Bunu yapmak için, potansiyel bir planın sona ermesinden önce düzenli olarak güncellendiğinde, dünya genelinde bir haddeleme planlama prosedürü kullanılır. Bu nedenle, daha önce de belirtildiği gibi, Rus 10 yaşındaki devlet silahlanma programının her beş yılda bir güncellenmesi gelenekseldir. Bu durumda, ilk beş yıllık süre çok önemlidir. Program Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylandığından, taslak bir program geliştirme döngüsünün tamamını geçmeden (üç yıldan fazla bir süre), onu alt şartlar altında derhal “düzeltmek” mümkün değildir.
Bilimsel olarak teknolojik ve askeri açıdan gelişmiş diğer ülkeler daha esnek, uzun vadeli askeri teknik planlama örnekleri sunmaktadır. Örneğin, ABD'de, silahların geliştirilmesi, yıllık bir inceleme (programın ayarlanması) ve bir yıl boyunca uzatılmasıyla altı yıl boyunca gerçekleştirilir. Aynı zamanda, askeri yapıların genel planları ve tahminleri çok daha uzun vadelidir. Almanya'da, Bundeswehr inşası için 15 yıllık planı yıllık olarak güncellenmektedir. Fransa'da, 30 yıllık muhtemel askeri inşaat planı yıllık olarak güncellenmektedir.
Böylece, dış dünyanın dinamizmi ve verilerdeki belirsizlik potansiyel planlamayı iptal etmiyor, sadece rasyonel içeriğini ve araçlarını düzenliyor. Başka bir deyişle, bugünün dünyasında silahların geliştirilmesinde, daha fazla bakmak ve daha sık gözden geçirmek (gerekirse) daha fazla gözden geçirmek gerekir.
“MIC”: Belki de en yüksek devlet seviyesinde bir silah programını onaylamamalısın?
- Bugün, "Savunma Üzerine" Federal Kanunu zorunludur. Ve elbette, bunun nedeni, VVST devlet müşterileri ile sözleşmeye dayalı ilişkiler kuran savunma endüstrisi ve iş çevreleri (yatırımcılar dahil) ile ilgili olarak Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanan güvenilir oluşumu bakış açısına dayanıyor. Ancak aynı zamanda, tatmin edici olmayan planlama kalitesi, devletin idari otoritesini azaltabilir.
Modern bilgisayar teknolojileri, prensipte, bir silahlanma programı ve düzinelerce göstergesinin elektronik biçimde (bir elektronik imza dahil olmak üzere) bulunmasına ve en az üç ayda bir - gerektiğinde herhangi bir ihtimal için planlanması ve öngörülmesine olanak tanımaktadır. Ve gördüğüm gibi, bu "programlama" yürütme kolunun ayrıcalığı olabilir. Ancak, siyasi hedef belirleme ve buna karşılık gelen nicel gereklilikleri gösteren uzun vadeli VVST geliştirme kavramı, kesinlikle Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanmalıdır.
Ek olarak, öngörülebilir gelecekte, VVST'nin fiili gelişiminin, devlet savunma emrinin uygulayıcıları ile yapılan sözleşmelerin bütçesi ve bütçe sürecinde uygulanmasının sonuçları ile daha eksiksiz ve daha güvenilir bir şekilde ifade edildiği açıktır. Aralarında ne kadar uzun vadeli sözleşmeler olursa ve böyle bir eğilim gerçekleşirse, devlet savunma düzeni aradığımız etkili devlet silahlanma programına o kadar yakındır.
Şu anda, VVST'nin geliştirilmesini altı yıllık bir süre için (iki üç yıllık devlet bütçesi) programlama konusu, en az üç yılda bir böyle bir programın ayarlanması ihtimaliyle tartışılmaktadır. Bu durumda, planlananın yanı sıra hedef belirleme işleminin gerçekleştirildiği tahmin sürelerinin çok daha uzun olması gerektiğine dikkat ederek program döneminden bahsediyoruz.
Her durumda, VVST'nin gelişimini planlama prosedürlerinin düzenlenmesi “Devlet Stratejik Planlama” yasa taslağı tarafından öngörülen genel prosedürlere uygun hale getirilmelidir. Federal yasa ile altı yıllık bir stratejik tahmin ve plan güncelleme döngüsü oluşturulursa, devlet silahlanma programı ve diğer askeri planlama belgelerinin buna göre ayarlanması mantıklı geliyor.
“MIC”: Devlet silahlanma programı federal savunma sanayii geliştirme programı ile nasıl ilişkilidir?
- Bunlar, uygulama biçimlerine benzer (devlet savunma düzeni yoluyla) fakat içerik federal programlarında büyük ölçüde farklı olan stratejik hedeflerle ilgilidir.
Bunlardan ilki, VVST örneklerinin (kompleksler, sistemler) yaratılması, üretilmesi, bakımı ve onarımının yanı sıra hizmetten çıkarılmış ürünlerin imhası ve imhası dinamikleri ile çalışır. İkincisi, savunma sanayii örgütlerinin üretim teknolojileri ve ekipmanları ile birlikte, devlet silahlanma programını ve devlet savunma emirlerini yerine getirmek için gerekli savunma sanayilerinin kadrosuna yönelik önlemlerle.
31’in Federal 1996 Yasası’na göre, 61-ФЗ “Savunma Üzerine” yılın XNUMX’ine göre, askeri devlet kompleksi için federal devlet silahlanma ve geliştirme programlarının onaylanması, savunma alanındaki Rusya Federasyonu Başkanının yetkilerine bağlanmaktadır.
Ancak uygulamada, savunma sanayi kompleksinin geliştirilmesine yönelik federal program, Rusya Federasyonu tarafından onaylanması için Başkana sunulmadı. Mart 2012’ta, Rusya Federasyonu Hükümeti “2011 - 2020 yıllarında savunma sanayi kompleksinin geliştirilmesi” federal hedef programını onayladı. Halen, faaliyetleri, “Endüstrinin gelişimi ve rekabetçiliğinin arttırılması” devlet programına 2020 yılına kadar devam etmektedir.
Devlet silahlanma programlarının geliştirilmesi ve uygulanmasına ilişkin mevcut Kurallara göre, askeri-sanayi kompleksinin kalkınma programlarıyla aynı anda geliştirilmeleri gerektiği unutulmamalıdır. Ancak gördüğümüz gibi bu uygulamaya saygı duyulmuyor.
Farklı bakış açıları var.
Bir yandan, devlet silahlanma programının önlemleri, savunma sanayi örgütlerinin, teknolojilerinin ve malzemelerinin geliştirilmesine yön vermeli ve endüstriyel savunma programları için bir rehber olmalıdır. Ne de olsa, çoğu savunma teşebbüsünün faaliyetlerinin özü (devlete ait olmadıkça), rekabetçi bir iştir ve ekonomik faaliyetlerinin amacı Silahlı Kuvvetlerin donanımını arttırmak değil, kâr sağlamaktır. Ve tam da rekabetçi bir piyasa ekonomisindeki bu teşvik, devletin (bir savunma emriyle) savunma kabiliyetinin gereksinimlerine dayanması yönünde çaba sarf ediyor.
Savunma sanayi kompleksinin girişimlerinin birçoğu sivil ürünleri üretmekte ve başarılı bir şekilde satmaktadır. Savunma düzeni altında yürütülen bu tür örgütlerin araştırma, tasarım ve üretim ve teknolojik temellerinin geliştirilmesi için önlemler, savunma sanayisinin ticari potansiyelini bir dereceye kadar sübvanse ederek işletmelerin teknolojik modernleşmesine katkıda bulunur.
Öte yandan, VVST'nin etkin bir şekilde geliştirilmesi, bilgi yoğun sektörlerin önceden hazırlanmasını, nitelikli personelin eğitimini gerektirir. Ve malzeme geliştirme, elektronik bileşen tabanı ve bilimsel savunma örgütleri tarafından geliştirilen en son bilgiler ve nanoteknoloji alanındaki çığır açan teknolojiler, savaş araçlarının geliştirilmesinde temel olarak yeni vektörler belirledi.
Bu şartlar altında, birbirine bağlı federal programların savunma ve devlet güvenliğini sağlam bir metodolojik ve yasal temelde sağlamak için stratejik olarak önemli olan birbiriyle ilişkili federal programların oluşum ve uygulama süreçlerini koymak önemlidir.
Sonuç olarak, VVST'nin gelişimini planlamanın bilimsel ve metodolojik sorunlarının yanı sıra, acil yasal, örgütsel ve aynı zamanda bir sonraki devlet silahlanma programının oluşturulması arifesinde çözüleceği konusunda sizi temin ederim.