İlk Türk devletlerinde devlet işlerinin görüşülüp karara bağlandığı kağanın büyük danışma meclisine Toy denilirdi. Toy yerine zamanla Moğolcadan Kurultay kelimesi kullanılmaya başlanmıştır.
Toylar genellikle yılda üç kez düzenlenirdi. Bu toplantılarda devletin önemli konuları görüşülür ve karara bağlanırdı.
Toya asker ve sivil tüm yöneticilerle boy beyleri ve devletin vassalı olan yöneticiler katılırdı. Kağan toyun genel başkanıydı. Ülkenin ekonomik, siyasi, sosyal, dini ve askeri konuları görüşülüp karara bağlanırdı.