bu iki sayfalık bilgi notu Mart 2022’de Savunma Bakanlığı (DoD) tarafından piyasaya sürülen tam pişmişler için meze görevi gördü. 2022 Milli Savunma Stratejisi (NDS)) yedi ay sonra geldi. İlk bilgi notu okuyucularını hayal kırıklığına mı yoksa tatmine mi hazırladı, tam belge teslim edildi. Önceliklendirmeye ve amaçların, yolların ve araçların ayrıntılı bir şekilde hizalanmasına aç olanlar, bunu yetersiz bulacaktır. Amerika Birleşik Devletleri’nin Çin’e karşı savaşmak ve bir savaşı kazanmak için hazırlanması gerektiğinin yeniden doğrulanmasından daha fazlasına iştahı olanlar bunu içten bulacaktır.
Diplomasi, ekonomik devlet yönetimi ve askeri gücü birlikte kullanarak başkalarını belirli zamanlarda belirli şekillerde davranmaktan caydırmaya yönelik bir yaklaşım olan entegre caydırıcılığın belirgin bir şekilde öne çıkarılması şaşırtıcı olmadı. Kampanyaların -hepsi aynı stratejik amaca hizmet eden, zaman ve mekan içinde operasyonların tasarımı ve icrası- bu kadar ilgi göreceği daha az açıktı. Bu kesinlikle olumlu bir gelişme. Hala yapılması gereken bazı düzeltmeler var ve entegre caydırıcılık konusunda devam eden itirazlar var. NDS’nin temel kavramları, ABD Savunma Bakanı Lloyd Austin’in ekibinin, ABD ordusunun yalnızca savaşı caydırmak ve savaşmak için değil, aynı zamanda etkili bir dış politika aracı olarak nasıl kullanılabileceği konusunda eleştirel düşündüğünü gösteriyor.
Tartışma bitti, Savunma Bakanlığı entegre caydırıcılık yapıyor
Entegre caydırıcılıkla ilgili iki itiraz yaygındır: diplomatik kınama (diplomatları sınır dışı etmek veya bir devleti uluslararası bir forumdan dışlamak) gibi askeri olmayan sonuçları tehdit etmek ve örneğin, ekonomik yaptırımlar, kararlı bir aktörü dizginlemek için yetersiz; ve bu ve benzeri etki araçlarının alan değil Savunma Bakanlığı’ndan. Birincisi şüphesiz bazen doğrudur – ama bazen de doğrudur, askeri güç tehdidi bile yetersiz kararlı bir aktörü dizginlemek için.
Putin’in Ukrayna’yı işgal ettiği iddiası şunu gösteriyor: entegre caydırıcılık başarısız oldu Örneğin, askeri caydırıcılığın başarılı olacağı yerlerde, yanlışlıkla stratejinin ayrıntıları ve kalitesi yerine kendisini vurgulamaktadır. Daha ilgili hususlar, koalisyonun Putin’i caydırmayı amaçlayan ceza paketini nasıl ve neden oluşturup ilettiğidir. Belirli ekonomik yaptırımları seçmenin ve tehdit etmenin ve bunları işgalin hemen ardından değil, aşamalı olarak uygulamanın ardındaki mantık neydi? Savunma Bakanlığı önceki dönemde hangi kuvvetlerin Avrupa’ya konuşlandırılacağını, nereye ve hangi sayıda konuşlandırılacağını nasıl ve neden belirledi? Koalisyon, Putin’e Ukrayna’ya fon ve silah sağlama konusundaki istekliliğinin kapsamını ve dayanıklılığını netleştirdi mi? Diğer bir deyişle, bir caydırıcılık stratejisinin başarılı olma olasılığını artıran veya azaltan, bu etki araçlarının seçimi, zamanlaması ve uygulanmasının ardındaki analitik yaklaşımdır.
DoD’nin üzerinde hiçbir kontrolü olmadığı askeri olmayan etki biçimleriyle ilgilenmemesi gerektiği argümanının tam da bu yüzden yanlıştır. Hiç kimse Savunma Bakanlığı’nın diplomatik faaliyetler, ticaret politikası veya ekonomik yaptırımlar konusunda strateji lideri olduğuna, olacağına veya olması gerektiğine inandığı yanılgısına kapılmıyor. NDS’nin tüm önerdiği, Savunma Bakanlığı ve kurumlar arası zorlamayı bütünsel olarak ele almalarıdır. Bütünleşik caydırıcılık, yani caydırmayı amaçlayan askeri harekatın ABD ulusal gücünün diğer unsurlarıyla birlikte veya onlara karşı çalışabileceğini kabul eder.
A 2020’de yayınlanan çalışma son 30 yılda kötü bir şekilde entegre edilmiş caydırıcılığın kötü etki için kullanıldığı birçok örnek olduğunu tespit etti. Analiz, örneğin, yaptırımların uygulanmasının askeri caydırıcı çabaları daha az etkili hale getirdiği koşullar olduğunu ortaya çıkardı. Benzer şekilde, ABD taleplerinin caydırıcılık hedefine iletilme biçimi ters tepebilir. Talepler ve tehditler açık ve belirgin olduğunda, askeri caydırıcılığın başarılı olma olasılığı daha yüksekti. Amerika Birleşik Devletleri karışık mesajlar, özel olmayan talepler ve muğlak tehditler yayınladığında, aksine, başarılı caydırıcılık olasılığı azaldı.
ABD ordusunun herhangi bir bölümünün caydırıcılık amacıyla konuşlandırılmasının her zaman maliyet ve riskler taşıdığı göz önüne alındığında, Savunma Bakanlığı’nın bu olumsuz etkileşimlerden en fazla kaçınan ve en azından en aza indiren koordineli stratejiler geliştirmeye çalışması yalnızca sağduyulu görünüyor. Gerçekten, özellikle Çin’in Tayvan’a karşı güç kullanmasını caydırmaya çalışmanın içerdiği çıkarlar düşünüldüğünde, bunu yapmamak sorumsuzluk olurdu. Bu nedenle acil olarak yanıtlanması gereken soru, Bakanlığın ve kurumlar arasının, olayların gerektirebileceği beceri ve hız ile entegre caydırıcılık için iyi stratejiler geliştirmek için ihtiyaç duydukları mekanizmalara sahip olup olmadığıdır.
Seni görmek güzel, kampanya
NDS’de “zaman içinde stratejiye uygun hedeflere ulaşmak için mantıksal olarak bağlantılı askeri faaliyetlerin yürütülmesi ve sıralanması” olarak tanımlanan kampanya kavramı, özellikle silahlı kuvvetler için yeni bir yapıdan uzak olduğu için hoş bir katılımdır. . Kampanya, servislerin savaşı yürütürken nasıl yapılacağını ve nasıl çok iyi yapılacağını bildiği bir şeydir ve ortak personel hakkında düşünüyor için diğer görev setlerine nasıl başvurulur onlarca yıl. NDS, mantığı basitçe savaşın olmadığı askeri faaliyetlere veya tercih edilen terimle kalmak için gri bölge faaliyetlerine uygular.
Bu bağlamda, kampanya, diğer aktörlerin Amerika Birleşik Devletleri’nin çıkarlarına ters düşen çıkarları olduğunu ve onlardan yalnızca bu çıkarları takip etmelerinin beklenmemesi gerektiğini, aynı zamanda bazen bunu ya uluslararası hukuka göre yasa dışı ya da yasal ama yasal ama yasal olan şekillerde yapmalarının beklenmesi gerektiğini kabul eder. yerleşik normlarla tutarsız. Filipinler, Malezya, Tayvan, Vietnam ve Çin’in ada kurma faaliyetleri bunun örnekleridir veya İran’ın yeni mürettebatsız ABD yüzey gemilerini kapmak faaliyet gösteren yakın denizler. En önemlisi, kampanya, herhangi bir girişimi engellemenin diğerlerinin önüne geçmesinin beklenemeyeceğini kabul eder – rakipler başarısızlık karşısında öylece pes etmeyecekler, bunun yerine, hedeflerine ulaşmak için aynı araçları veya yeni araçları kullansalar da denemeye devam edeceklerdir. Kampanya, ABD’nin bu girişimleri zaman içinde tutarlı ve ısrarlı bir şekilde savuşturmaya hazır olmasını sağlar.
Belli bir dereceye kadar, ordu zaten harekat yapıyor – örneğin, kilit bölgelerde müttefikler ve ortaklarla yapılan ortak tatbikatların düzenli temposu, ABD’nin varlığını, taahhüdünü ve birleşik kabiliyetini göstererek bu ortamları şartlandırıyor. Seyrüsefer özgürlüğü operasyonları (FONOPS), ABD gemilerinin düzenli geçişi, tüm devletlerin uluslararası hukukun izin verdiği her yerde yelken açma, uçma ve operasyon yapma hakkını uygulayacağını hatırlattığı sürece, başka bir kampanya biçimidir.
Yeni olan, kampanyanın daha seçici olacağı. NDS, “günlük zorunlu istihdamı şu anda yaptığımızdan daha dar bir dizi göreve odaklayacağız” diyor. Kampanyalar, “en önemli rakip faaliyetlere – ele alınmadığı takdirde askeri avantajlarımızı ve hayati ulusal çıkarlarımızı şimdi ve gelecekte tehlikeye atacak faaliyetlere” odaklanan uzun vadeli stratejik çaba hatlarıyla daha bilinçli bir şekilde uyumlu hale getirilecek. Bu amacın gerçekleştirilebilmesi için Savunma Bakanlığının, bunların hangi çıkarlar olduğu ve hangi rakiplerin ve rakip faaliyetlerinin bunları tehlikeye atma potansiyeline sahip olduğu konusunda netliğe sahip olması gerekecektir. Yine de, belgenin oldukça iyi geliştirilmiş kampanya sunumunda tartışmaktan çok yüreklendirilecek daha çok şey var.
Bütünleşik caydırıcılık ve kampanya yürütme, uluslararası siyasette gücün rolüne ilişkin kavramlara bir geri dönüş oldukları göz önüne alındığında, tartışmasız olmalıdır. Soğuk Savaş sırasında ABD’ye iyi hizmet etti. Dikkat ve inançla uygulamaya konduklarında, ABD’nin dış politika sonuçları konusunda Sovyetler Birliği ile rekabet etmesini sağladılar, bu genellikle başarılıydı ve savaşı hızlandırmadı. Bu nedenle, 2022 NDS’deki merkezi konumları cesaret vericidir ve rekabetteki rolüne güven kazanan ve temellerini atan bir Departmanı düşündürür.
Kaynak : https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2022/11/18/there-is-a-lot-to-like-in-the-2022-national-defense-strategy/