AB Komisyonu'nun 6 Ekim'de açıkladığı ve zirve kararına temel teşkil eden Türkiye İlerleme Raporu'nun sonuç bölümünde kısıtlama getirilebilecek alanlar arasında, "işçilerin serbest dolaşımı" sıralanırken, 17 Aralık zirvesi için hazırlanan karar taslaklarında bu ifade, "kişilerin serbest dolaşımı" olarak değiştirildi.
Uzmanların uyarılarına rağmen zirvede yapılan görüşmelerde değiştirilemeyen ifade, 17 Aralık karar metninde aynen korundu.
Brüksel zirvesi sonuç bildirisinin 23. maddesinde de, tam üye olması durumunda Türkiye için uzun geçiş dönemleri, özel düzenlemeler, istisnalar ve kalıcı koruma önlemleri düşünülebileceği belirtilerek, bu tedbirlerin uygulanabileceği alanlara örnek olarak, "kişilerin serbest dolaşımı" gösterildi.
'İşçi' 'kişi' olunca
İlerleme Raporu'ndaki "işçi" (worker) ifadesinin zirve kararında "kişi" (person) olarak değiştirilmesi, Türk vatandaşlarının tamamının tam üyelik gerçekleştikten sonra da AB içinde serbest seyahat hakkından uzun yıllar ya da kalıcı olarak yararlanamayacağı anlamına geliyor.
Bu durumda AB tam üyesi olacak Türkiye'nin vatandaşları birlik içindeki diğer ülkelere turistik ve eğitim amaçlı ziyaretlerinde dahi Schengen Vizesi almak durumunda kalacak.