24 Haziran'da Çin, 2008'de yürürlüğe girmesinden bu yana ilk kez Anti-tekel Yasasını değiştirdi. Qian Wu (Maastricht Üniversitesi'nde doktora adayı. Araştırma projesi: 'Çin'deki Rekabet Hukuki Çerçevesi ve AB—Karşılaştırmalı Hukuk ve Ekonomi Analizi') ve Qian Li (Maastricht Üniversitesi'nde doktora adayı. Araştırma projesi: 'AI-etkin Fiyat Ayrımcılığı: Bir Rekabet Hukuku Perspektifi') -tekel Hukuku.
Anahtar Teslimatlar:
- Tekel Karşıtı Kanun (AML) 2022 Değişikliği, rekabetin temel rolünü yeniden teyit ediyor.
- AML Değişikliği 2022, tekelci anlaşmalar, hakimiyetin kötüye kullanılması, teşebbüslerin yoğunlaşması ve idari gücün kötüye kullanılması ile ilgili kuralları belirtir.
- AML Değişikliği 2022, gelişmiş caydırıcılık etkileri olan yasa dışı eylemler için para cezalarını ve cezaları artırıyor.
Arka
Çin Anti-tekel Yasası 2007'de kabul edildi ve 2008'de yürürlüğe girdi (AML 2008). AML'deki değişiklik, Danıştay'ın 2015 Yasama Çalışma Planı Tebliği'nde listelenmiştir. Ocak 2020'de, Piyasa Düzenleme Devlet İdaresi, değişiklik sürecini hızlandırarak kamuoyunun görüşlerini almak için Taslak Değişiklik'i yayınladı. Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi tarafından Ekim 2021 ve Haziran 2022'de yapılan iki incelemeden sonra Çin, 24 Ağustos 1'de yürürlüğe girecek olan AML'de 2022 Haziran'da Değişikliği kabul etti.
AML'nin 14 yıllık uygulanmasından sonra, AML'nin kapsamlı revizyonlardan geçme zamanı gelmiştir. Her ne kadar Gong Zhang'ın (Piyasa Düzenleme Devlet İdaresi Genel Müdürü) 2021'de yorumladığı gibi, adil rekabetin korunması, ekonominin verimliliğinin artırılması, tüketicilerin ve kamu çıkarlarının korunması ve Çin'de yüksek kaliteli kalkınmanın teşvik edilmesinde hayati roller oynamış olmasına rağmen. . Sosyalist piyasa ekonomisinin gelişmesiyle birlikte, Anti-tekelci Kanunun uygulanması, ilgili hükümlerin çok genelleştirilmesi, bazı tekelci fiillere yönelik cezaların yeterince güçlü olmaması ve yaptırım sisteminin daha da iyileştirilmesi gibi sorunları da ortaya çıkarmaktadır. .
Yapı ve Önemli Revizyonlar
AML Değişikliği 2022'nin yapısı, sekiz bölümden oluşan AML 2008'i takip eder:
• Genel hükümler (Bölüm 1, Madde 1-Madde 15)
• Tekelci anlaşmalar (Fasıl 2, Madde 16-Madde 21)
• Hâkimiyetin kötüye kullanılması (Bölüm 3, Madde 22- Madde 24)
• Teşebbüslerin yoğunlaşması (Fasıl 4, Madde 25-Madde 38)
• İdari yetkinin kötüye kullanılması (Fasıl 5, Madde 39-Madde 45)
• Tekelci davranışın araştırılması (Bölüm 6, Madde 46-Madde 55)
• Hukuki yükümlülükler (7. Fasıl, Madde 56-Madde 67)
• Ek hükümler (Fasıl 8, Madde 68-Madde 70)
Aşağıda, AML Değişikliği 2022'deki bu bölümlerde dikkate değer birkaç revizyon bulunmaktadır.
1. AML Değişikliği 2022, yeniliği teşvik etmeye önem verir ve rekabetin temel rolünü geliştirir
AML Değişikliği 1'nin 2022. Maddesi, ek bir yasal amaç olarak 'yeniliği teşvik etmeyi' içerir. Bu kuruluş üzerinde tartışmalar başladı. Çin AML'nin öncülerinden biri olan Prof. Xiaoye Wang, iyi işleyen rekabet mekanizmalarının firmaların yenilik yapma yeteneklerini doğal olarak geliştirdiğinden, 'yeniliği teşvik etme' amacını eklemenin uygulama üzerinde fazla bir etkisi olmayabileceğini savunuyor. Bunun yerine, AML'nin çoklu hedeflerini basitleştirmeyi savunuyor. Ancak Prof. Jianzhong Shi, Çin ekonomisinin yüksek hızlı büyümeden yüksek kaliteli kalkınmaya geçtiğine dikkat çekiyor. Buna göre, ekonomik kalkınma modunun dönüşümünü hızlandırmak, ekonomik yapıyı ayarlamak ve kalkınmanın kalitesini ve verimliliğini artırmak için teknolojik inovasyonu ve iş modeli inovasyonunu teşvik etmek gerekli olabilir.
AML Değişikliği 2022, AML 2008'e benzer birden fazla hedef belirlemesine rağmen, rekabetin temel rolü çeşitli açılardan yeniden onaylanmıştır.
İlk olarak, 4 AML Değişikliği Madde 2 paragraf 2022, Çin'in "piyasalaştırma ve hukukun üstünlüğü ilkelerine bağlı kaldığını ve rekabet politikasının temel konumunu güçlendirdiğini" ekliyor. 'Rekabet politikasının temel konumu' ifadesi yeni değil. Ekim 2015'te, 'Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi'nin Fiyat Mekanizması Reformunun Teşvik Edilmesine İlişkin Görüşleri'(《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》) halihazırda piyasa fiyatı denetiminin ve tekel karşıtı yasaların uygulanmasının güçlendirilmesi ve rekabet politikasının temel konumunun kademeli olarak oluşturulması.
İkinci olarak, Madde 5, Çin'in adil rekabet inceleme sistemi için yasal temel sağlar. “Kamu işlerini idare etme işlevini yerine getirmek üzere kanun ve yönetmeliklerle yetkilendirilmiş idari kurum ve kuruluşlar, piyasa oyuncularının ekonomik faaliyetlerine ilişkin kuralların oluşturulmasında adil rekabet incelemesini yapacaklardır” hükmünü içermektedir. Bu sistem, iş ortamını iyileştirmeyi ve Çin'in dışa açılmasını artırmayı amaçlayan, kaynaktan adil rekabeti engelleyecek hükümet davranışlarını düzenlemek için tasarlanmıştır. Haziran 2016'da Danıştay, 'Piyasa Sisteminin İnşasında Adil Rekabet Gözden Geçirme Sisteminin Kurulmasına İlişkin Görüşler' (《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》) yayınlayarak, nasıl yapılacağına ilişkin belirli standartlar sağladı. hükümetler tarafından adil rekabet incelemesi yapmak. Temmuz 2021'e kadar, adil rekabet inceleme sistemi Çin'de ulusal, il, belediye ve ilçe düzeylerinde başarıyla uygulandı ve ekonomik faaliyetleri etkileyen çeşitli politika ve önlemlere ilişkin 1.89 milyon belgenin temizlenmesi, yaklaşık 30,000'in gözden geçirilmesi ve yürürlükten kaldırılması gibi olumlu başarılar elde edildi. belgeler ve inceleme standartlarını ihlal eden 4,100'den fazla politika ve önlemin belirlenmesi ve düzeltilmesi.
Adil rekabet inceleme sisteminin en büyük önemi Çinli akademisyenler ve uygulamalar arasında tartışmasız görünüyor. Adil rekabet inceleme sisteminin ilk taslak sürecine katılan eski bir yetkili olan Qing Li, adil rekabet inceleme sisteminin, rekabeti dışlamak veya kısıtlamak için idari yetkinin kötüye kullanılmasıyla ilgili önceki davalara dayandığını açıklıyor. Bu sistem, rekabet ve diğer politikalar, örneğin endüstriyel politikalar arasındaki ilişkilerle ilgilenir. Prof. Yong Huang, covid-19 pandemi döneminde bu sistemin yatırım, sanayi ve tüketim politikalarının formüle edilmesini, uygulanmasını ve uygulanmasını düzenleyebileceğini de vurguluyor. Bu, hedeflenen devlet sübvansiyonları ve bazı işletmeler için destek gibi makul olmayan ve haksız giriş eşiklerini içerebilir. Bu nedenle, mikro, küçük ve orta ölçekli işletmelerin hayatta kalmasını ve gelişmesini korumada önemli bir rol oynayacaktır.
2. Tekelci anlaşmaların yasal çerçevesinin iyileştirilmesinde önemli iyileşme sağlanmıştır.
İlk olarak, 2022 AML Değişikliği dikey tekelci anlaşmaları değerlendirmek için 'rekabet karşıtı savunma yok' getiriyor. Yeni 18. maddenin 2. fıkrasında, teşebbüslerin rekabeti dışlayıcı veya kısıtlayıcı bir etkisinin olmadığını ispatlamaları halinde, fiyat belirleme anlaşmaları ve asgari yeniden satış fiyatı kısıtlama anlaşmalarının yasaklanmayacağı açıklığa kavuşturulmuştur. Prof. Tao Wu, bu revizyonun Hainan Yutai davasının başarılarını teyit ettiğine dikkat çekiyor. Hainan Yutai davasında Yüksek Halk Mahkemesi, 'İcra dairesi soruşturma yoluyla dikey bir tekel anlaşması olduğunu teyit etse bile, teşebbüsler anlaşmanın rekabeti dışlamadığını ve kısıtlamadığını kanıtlamak için yine de kanıt sunabilirler' diye karar verdi.
İkinci olarak, AML Değişikliği 2022, dikey tekelci anlaşmaların değerlendirilmesi için güvenli liman kuralı getiriyor. Yeni 18. maddenin 3. paragrafı, teşebbüslerin ilgili pazardaki pazar paylarının ülkenin tekel karşıtı icra kurumu tarafından belirlenen standarttan düşük olduğunu kanıtlamaları halinde, 18 (1) (2) maddesinde öngörülen anlaşmaların yasaklanamayacağını öngörmektedir. Danıştay ve Devlet Konseyi'nin tekel karşıtı icra dairesi tarafından belirlenen diğer şartları yerine getirmek. Yatay ve dikey tekel anlaşmalarına uygulanan Değişiklik Tasarısı'ndaki güvenli liman kuralı ile karşılaştırıldığında, yeni yasa güvenli liman kuralının kapsamını dikey tekel anlaşmalarıyla sınırlandırmaktadır.
Üçüncüsü, AML Değişikliği 2022, tekelci anlaşmaların düzenlenmesine ve imzalanmasına yardımcı olan davranışlar için yasal temel sağlar. 19. maddede, teşebbüsler, diğer teşebbüsleri tekelci anlaşmalar yapmak için örgütleyemez veya diğer teşebbüslerin tekelci anlaşmalara varmaları için esaslı yardım sağlayamaz.
3. AML Değişikliği 2022, platform ekonomisinin zorluklarına yanıt veriyor
Gözden geçirilmiş AML, hem Bölüm 9'in 1. Maddesinde (Genel Hükümler) hem de Bölüm 22'ün 3. Maddesinde (Hakimliğin Kötüye Kullanılması) platform ekonomisinin getirdiği zorluklara yanıt vermektedir. 9'uncu maddede 'işletmeler veri ve algoritmaları, teknolojiyi, sermaye avantajlarını, platform kurallarını vb. kullanarak tekelci davranışlarda bulunamazlar' hükmü yer almaktadır. 22. Madde, altı istismar davranışı ve bir çeşitli hüküm içeren ilk paragrafa ek olarak, baskın dijital oyuncular tarafından kötüye kullanım için ikinci bir paragraf getirmektedir. İkinci fıkrada, 'piyasada hakim durumda olan teşebbüsler, bir önceki fıkrada belirtildiği şekilde veri, algoritma, teknoloji, platform kuralları vb. Prof. Xiaoye Wang, bu makalelerin politika yapıcıların dijital pazarlarda yaptırımı güçlendirme konusundaki kararlılığını gösterdiğini söylüyor. Özellikle, 2. Maddenin yeni eklenen 22. paragrafı, dijital platformlarda bazı yeni biçimlerde ortaya çıkabilen, örneğin kendini tercih eden davranışlar gibi kötü niyetli davranışların ele alınmasına yardımcı olur.
4. Teşebbüs yoğunlaşmasının gözden geçirilmesinde önemli iyileşme sağlanmıştır.
İlk olarak, rekabet kurumları, bildirim standardına ulaşan ancak yoğunlaşmayı bildirmeyen şüpheli teşebbüsleri soruşturma yetkisine sahiptir. 'Danıştay tarafından öngörülen bildirim standartlarına uymayan ancak teşebbüslerin yoğunlaşmasının rekabeti ortadan kaldıran veya kısıtlayıcı etkiye sahip olduğu veya olabileceğine dair delil bulunan' teşebbüslerin yoğunlaşması ile ilgili olarak, tadil edilen 26. -Tekel kolluk kuvvetleri Danıştay'ın bildirimde bulunmasını teşebbüslerden isteyebilir'. Aynı zamanda, üçüncü fıkra, teşebbüslerin önceki iki fıkra hükümlerine göre bildirimde bulunmaması halinde, Danıştay'ın tekel karşıtı kolluk kuvvetlerinin bu Kanuna göre soruşturma yapacağını da belirtmektedir.
İkinci olarak, AML Değişikliği 2022, teşebbüslerin yoğunlaşması için sınıflandırma ve derecelendirme inceleme sistemini getirmektedir. 10 Nisan 2022'de, 'Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi'nin Ulusal Birleşik Pazarın İnşasının Hızlandırılmasına İlişkin Görüşleri'(《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》) vurgulandı. 'Haksız piyasa rekabeti ve piyasa müdahalesinin daha fazla düzenlenmesi' bölümünde 'teşebbüslerin yoğunlaşması için sınıflandırma ve derecelendirme inceleme sisteminin iyileştirilmesi'. Buna karşılık, ulusal ekonomi ve insanların geçimi gibi temel alanlarda yoğunlaşma incelemesinin güçlendirilmesini vurgularken, teşebbüslerin yoğunlaşması için bir sınıflandırma ve derecelendirme inceleme sistemi getiren yeni değişikliğe 37. Madde eklenmiştir. Bu, ilgili ekonomik faaliyetlerin yukarıda belirtilen hayati alanlara girmesi durumunda teşebbüslerin daha katı inceleme standartlarıyla karşı karşıya kalabilecekleri anlamına gelir.
Üçüncü olarak, 2022 AML Değişikliği, taahhütlerin yoğunluğunu gözden geçirirken bir 'saat durdurma' mekanizması getiriyor. Mevcut Tekel Karşıtı Kanun, teşebbüslerin yoğunlaşmasının gözden geçirilmesini iki aşamaya ayırmaktadır: ön inceleme ve daha fazla inceleme. Daha sonraki inceleme aşamasında, tekel karşıtı kolluk kuvvetleri, kanunun aksini öngörmesi durumunda inceleme süresini uzatabilir. Bununla birlikte, inceleme süresi uzatılsa bile, merkezi inceleme için zaman sınırı, '180 doğal günden fazla olmayan birikme' şeklindeki katı zaman sınırına tabidir. Uygulamada, teşebbüsler tarafından bildirilen çok sayıda dava ile davaya bakan personelin az sayıda olması arasında her zaman bir çelişki olmuştur. Özet prosedürün ve müzakere prosedürünün oluşturulması, incelemenin etkinliğini artırdı, ancak çelişki temelden çözülmedi.
Buna karşılık, AML Değişikliği 32'nin 2022. Maddesi, teşebbüslerin yoğunlaşması bildiriminin gözden geçirilmesi sırasında askıya alma için bir 'saat durdurma' mekanizması getirmek için eklenmiştir, yani,
(1) Belge ve materyallerin gerektiği gibi sunulmaması, inceleme çalışmasını imkansız hale getirir;
(2) İnceleme üzerinde önemli etkisi olan yeni durumların ve yeni gerçeklerin doğrulanması gerekir;
(3) Ek kısıtlayıcı koşulların ayrıca değerlendirilmesi gerekir ve taahhüt, askıya alma için başvurur.
Yukarıda belirtilen üç durumda, inceleme süresinin hesaplanması askıya alınabilir.
5. AML Değişikliği 2022 ayrıca idari tekelin değerlendirilmesini ve uygulanmasını belirtir
İlk olarak, AML Değişikliği 2022, idari tekelin kapsamını daha da netleştirmektedir. AML Değişikliği 2022, kanun ve yönetmeliklerle kamu işlerini yönetme işleviyle yetkilendirilmiş idari kurum ve kuruluşların, teşebbüslerle işbirliği anlaşmaları ve muhtıraları imzalarken idari yetkilerini kötüye kullanamayacaklarını açıklayan 40. Maddeyi ekler. Yani diğer teşebbüslerin ilgili pazara girmesini engellemek veya rekabeti dışlamak ve kısıtlamak için eşitsiz muamele uygulamaktır. Ayrıca, değişiklikten sonra 42. maddede yer alan 'yerli olmayan teşebbüslerin mahalli ihale faaliyetlerine katılmasını engelleyen veya kısıtlayan' orijinal ibaresi 'teşebbüslerin ihale ve diğer ticari faaliyetlere katılmasını yasaklayan veya hariç tutan' olarak değiştirilmiştir.
İkinci olarak, ilgili idari birimler soruşturmalarda işbirliği yapmakla yükümlüdür. AML Değişikliği 2022, tekel karşıtı kolluk kuvvetlerinin, yasaya göre rekabeti dışlamak veya kısıtlamak için idari yetkinin kötüye kullanılması şüphesiyle ilgili soruşturmalar yürüteceğini belirtmek için 54. Maddeyi ekler. İlgili idari kuruluşlar veya kişiler soruşturma ile işbirliği yapmalıdır.
Üçüncü olarak, rekabet kurumları, 55. maddede ilgili idari kuruluşlarla görüşme yapma hakkına sahiptir. Bu arada, rekabeti engellemek veya kısıtlamak için idari yetkiyi kötüye kullandığından şüphelenilen idari kuruluşların, ilgili uyumu denetimine bildirmek zorunda olduklarına açıklık getirmek için 61. madde eklenmiştir. yetkililer ve tekel karşıtı kolluk kuvvetleri yazılı olarak.
6. Teşebbüsler ve bireyler, caydırıcı etkisi olan yasa dışı eylemler nedeniyle artan para cezaları ve cezalarla karşı karşıyadır.
Gözden geçirilmiş 62. Madde, tekel karşıtı kolluk soruşturmalarında ilgili teşebbüslerin ve bireylerin işbirliği yapmama sorununu çözmeye yönelik soruşturmaların reddedilmesi veya engellenmesine ilişkin para cezalarını ve cezaları büyük ölçüde artırmaktadır. (1) 62. madde, isteğe bağlı olarak cezalandırılabilir ifadeyi kaldırarak teşebbüslere veya bireylere karşı para cezası verilmesini zorunlu kılar. (2) 62. madde, teşebbüslere verilecek para cezasının üst sınırını 'bir milyon yuan'den 'bir önceki yıl cirosunun yüzde biri'ne değiştirmektedir. (3) 62. madde, bireyler için para cezasının üst sınırını '100,000 yuan'dan '500,000 yuan'a yükseltir. Para cezalarının artırılması caydırıcılık yaratabilir, bu da soruşturma altındaki süjeyi soruşturmayla aktif olarak işbirliği yapmaya teşvik etmeye yardımcı olur.
Değiştirilen 63. madde, para cezalarının ağırlaştırılmasına ilişkin hükümler ekler. (1) bu yasayı ihlal etme koşulları 'özellikle ciddi' olduğunda, (2) etki 'özellikle tiksindirici' olduğunda ve (3) sonuçların 'özellikle şiddetli' olduğunda, iki defadan fazla ancak en fazla olmayan para cezaları sağlar. bu Kanunun 56, 57, 58 ve 62 nci maddelerinde belirtilen para cezalarının beş katı kadar ceza uygulanabilir. Bu itibarla, tekel anlaşmaları, piyasa hakimiyetinin kötüye kullanılması, teşebbüslerin yoğunlaşmasının hukuka aykırı olarak uygulanması gibi esasa ilişkin ihlallerde teşebbüslere bir önceki yıl cirosunun %50'sine kadar para cezası verilebilecektir. Teşebbüs, soruşturma ile işbirliğini reddetme ve engelleme gibi usuli ihlallerde bir önceki yıl cirosunun %5'ine kadar para cezasına çarptırılabilir.
7. Diğer kurallar
İlk olarak, AML Değişikliği 2022, sosyal ve kamu çıkarlarını korumak için tekel karşıtı bir sivil kamu yararı davası oluşturur. 60. maddede, 'Bir teşebbüsün kamu yararını zedeleyen tekelci bir davranışta bulunması halinde, ilçelere ayrılmış il düzeyinde veya üzerindeki halk vekillikleri, hukuka uygun olarak halk mahkemesinde kamu yararı davası açabilir.' Bu hüküm, AML'deki kamu yararına dava sistemine ilişkindir.
İkinci olarak, AML Değişikliği 2022, tekel karşıtı uygulama kurumlarının kişisel mahremiyet ve bilgilerin gizliliğinden sorumlu olduğunu açıkça belirtmektedir. Değiştirilen 49. madde, tekel karşıtı kolluk kuvvetlerinin ve personelinin kişisel mahremiyeti ve kolluk kuvvetleri sürecinde bilinen kişisel bilgileri gizli tutma yükümlülüğünü içermektedir.
Yorumlar
Giderek daha önemli bir anti-tekel yargı yetkisi olarak, Çin'in daha etkili bir AML uygulamasına yönelik yolculuğu asla bitmez. Değişikliğin kabul edilmesini takip eden üçüncü gün, Devlet Piyasa Düzenleme İdaresi, teşebbüslere daha fazla açıklık sağlamak için farklı alanlardaki tekelci sorunları ele alan altı set taslak hüküm yayınladı. Bu taslak hükümlere ilişkin kamuoyu görüşü 27 Temmuz'a kadar devam etmektedir. Qian ve Qian, gelecekte Çin'de daha profesyonel ve kapsamlı bir AML uygulamasının beklenebileceğinden emindir.
Referanslar
Jianzhong Shi (2022), Yüksek Kaliteli Kalkınmayı Garanti Etmek İçin Daha İyi Bir Tekel Karşıtı Rejim(更加完善的反垄断制度保障高质量发展), China Law Review(《中国法律评论》), 46 (4). (Yakında)
Yong Huang (2020, 30 Haziran), Adil Rekabet İncelemesi, Mikro, Küçük ve Orta Ölçekli İşletmelerin Hayatta Kalmasını ve Gelişimini Koruyor, Legal Daily.
Qing Li (2020), Deneyim ve Tanık: Anti-tekel Yasasının İlk 12 Yılı (亲历与见证：《反垄断法》的第一个12年)．Qing Li'de (Ed.), On İki Yıllık Anti Çin'de tekel: İnceleme ve Beklenti, 126-133. CITIC Basın Grubu．
Tao Wu (2022), Tekel Anlaşmaları için Yasadışılığın Belirlenmesi Çerçevesinin İyileştirilmesi: Çin'in AML'sinde Değişiklik Taslağının İlgili Hükümleri Üzerine Bazı Yorumlar (我国垄断协议违法性认定框架的改进：评《<反垄断法>修订案草案) 》相关条款), Rekabet Politikası Araştırması(《竞争政策研究》), 41 (2), 5-11.
Xiaoye Wang (2022), Anti-tekel Yasası Üzerine Yorumlar (Taslak)(《反垄断法(修正草案)》的评析), Çağdaş Hukuk İncelemesi(《当代法学》), 36 (3), 36-51.
*Bu gönderideki Çince materyal Qian & Qian tarafından çevrilmiştir.