8-9 Kasım'da Dışişleri Bakanı Sameh Shoukry başkanlığındaki bir Mısır heyetinin, ABD-Mısır Stratejik Diyaloğu'nun son tekrarı için Washington'da olması bekleniyor. Joe Biden yönetimi altında gerçekleşen ilk diyalog, Ekim ayında ABD Dışişleri Bakanı Antony Blinken ile Mısırlı mevkidaşı arasında Eylül ayında Birleşmiş Milletler (BM) Genel Kurulu marjında yapılan görüşmenin ardından doğrulandı.
ABD-Mısır Stratejik Diyaloğu, 1998'de Bill Clinton yönetimi altında kurulan ve o zamandan beri periyodik olarak düzenlenen, 2009-2015 yılları arasında Barack Obama yönetiminin başlaması ve 2011 Arap ayaklanmalarının müteakip başlangıcı. Öncelikle sembolik olmasına rağmen, diyalog, geniş bir ikili öncelikler yelpazesinde üst düzey katılım için bir fırsat olarak hizmet ediyor.
Mısır liderliği için bu yılki diyalog, Kahire'nin bölgesel konularda liderliğini canlandırmaya çalıştığı bir zamanda bölgede hayati bir ABD ortağı olarak rolünü yeniden teyit etmek için bir fırsat. ABD'li yetkililer, ikili ilişkilerin derinleştirilmesinin Mısır'ın Biden yönetiminin Mısır'ın sistemik insan hakları sorunlarına yönelik eleştirilerine yanıt vermesini gerektireceğini söylediler. ABD için diyalog, İsrail-Filistin çatışması gibi uzun süredir devam eden konularda iş birliğini güçlendirme, Mısır'ın Sudan'daki son askeri darbe gibi ortaya çıkan sorunlara yaklaşımını etkileme ve Büyük Etiyopya Rönesans Barajı gibi konularda yapıcı katılımı teşvik etme şansıdır. (GERD). Her zaman olduğu gibi ABD-Mısır askeri iş birliği ve ikili ekonomik bağlar tartışmaların temelini oluşturacak.
Mısırlı ve ABD'li yetkililer diyalog için son hazırlıklarını yaparken, tebliğlerin ötesinde tartışma ve somut sonuçlar için kilit alanlar olmasını ne beklemeliyiz?
Komşu sorunları
Mısır, İsrail-Filistin meselelerinde, özellikle de mayıs ayında İsrail ile militan grup Hamas arasında ateşkes sağlama çabalarıyla ilgili olarak, kilit bir arabulucu olarak rolünü vurgulayacak. Bu, Mısır'ın bölgesel bir ortak olarak getirdiği değerin altını çizmek için bir odak noktası görevi görecek. Mısır'ın Eylül ayında iki devletli bir çözüm üzerine tartışmaları canlandırmak için Ürdün Kralı II. Abdullah ve Filistin Yönetimi Başkanı Mahmud Abbas'ı ağırlaması tesadüf değil, yeni İsrail Başbakanı Naftali Bennett'i bir İsrail liderinin Mısır'a yaptığı ilk resmi ziyarette karşıladı. Hamas'la tutuklu takası ve İsrail ile daha uzun vadeli bir ateşkes inşası ve diğer konular hakkında görüşmelerde bulundu. Diyalogdaki ABD liderliği, çıkarların genel olarak örtüştüğü temel bir alan olarak Mısır'ın bu konulardaki liderliğini onaylamalı ve desteklemelidir.
Mısır ayrıca Biden yönetimine Etiyopya, Sudan ve Mısır arasında Kahire'nin su güvenliği ve bölgesel konumu için varoluşsal bir tehdit olarak gördüğü GÖRH konusunda daha belirgin bir rol üstlenmesi için baskı yapmaya hazır olacak. Etiyopya, barajın üçüncü faz dolumu için önümüzdeki yıl hazırlıklara başlarken ve Afrika Birliği'nin aracılık ettiği müzakereler durgunlaşmaya devam ederken, Mısır, Mısır'ın ABD Büyükelçisi Motaz Zahran ile BM Güvenlik Konseyi'ne ve ABD'ye döndü. Nisan ayındaki görüş yazısında Mısır'ın tutumunu ortaya koyuyor: “Şimdi Sadece Washington Rönesans Barajı Müzakerelerini Kurtarabilir.”
Şimdiye kadar, Biden yönetiminin yaklaşımı, doğrudan arabuluculuğa karışmaktan kaçınmak olmuştur. ABD'nin Afrika Boynuzu Özel Temsilcisi Jeffrey Feltman konuyla ilgili bir miktar meşgul olsa da, Etiyopya Başbakanı Abiy Ahmed'in şu anda tek meşguliyeti olan Tigray üzerindeki genişleyen Etiyopya iç çatışması ve Sudan'ın son zamanlardaki endişeleri nedeniyle durum karmaşıklaşıyor. Her ikisi de bölgesel istikrar için daha yakın vadeli endişeler sunan ve bu partileri yakın zamanda yenilenen GÖRH müzakerelerine dahil etme umutlarını raydan çıkarabilecek askeri darbe. Mısır'ın Sudan'a desteğinin ABD için önemli olduğu bir zamanda, ABD'nin GÖRH konusunda daha fazlasını yapmaya istekli olduğunu göstermek- durum izin verdiğinde- diyalogdan somut bir olumlu sonuç olabilir.
Sudan ordusunun Ekim ayı sonundaki darbesi ve ardından protestoculara karşı güç kullanımı, diyaloga acil bir bölgesel endişe getiriyor- Mısır ve ABD çıkarlarının açıkça aynı hizada olmadığı bir durum. ABD, BM ve Avrupa Birliği, Başkan Biden orduyu Sudan halkının barışçıl bir şekilde protesto etmesine ve Sudan'ın sivil liderliğindeki geçiş hükümetine dönmesine izin vermeye çağıran bir bildiri yayınlayarak askeri devralmayı kınadı. ABD'nin bildirdiği çağrıda Mısır, Sudan'da "ülkenin refahına ve ulusal anlaşmaya öncelik vermek" için "kendini kısıtlama ve sorumluluk" çağrısında bulundu, ancak darbeyi kınamadı veya sivil geçişin yeniden sağlanması için çağrıda bulunmadı. Mısır, 3 Kasım'da yaptığı açıklamada geçiş hükümetinin "tam ve acil restorasyonu" çağrısında bulunarak ABD, Suudi Arabistan, Birleşik Arap Emirlikleri ve Birleşik Krallık'a katılmayı reddederek bu konumunu ikiye katladı. Sudan'ın askeri liderinin darbeden hemen önce Kahire'nin desteğini sağlamak için toplantılar için Mısır'a gittiğine dair raporlar da ortaya çıktı.
Mısır'ın Abdel Fattah al-Sisi liderliğindeki askeri liderliği, doğal olarak Sudan'da askeri yönetimi tercih ediyor. Mısır, bunu Sudan'ın istikrarına giden potansiyel bir yol olarak görüyor ve kendisi uzun süredir askeri önderlik ediyor ve 2013'te halk desteğiyle kendi askeri destekli darbesini gerçekleştirdi. İki ülkenin orduları zaten birbirine sıkı sıkıya bağlı ve Sudan'da askeri önderlikli bir hükümet, bunu yapacaktı. Muhtemelen Mısır'ın GÖRH'ye karşı güçlü muhalefetini destekliyor. Bununla birlikte, askeri yönetim, İslamcıların siyasi nüfuzunu yeniden kazanmaları için bir koruma sağlayabilir- Başkan Sisi'nin gündemine yönelik bir gelişme laneti. ABD, darbeyi desteklemenin bu ikincil etkilerine karşı Kahire'yi uyarmalıdır. Nihayetinde, diyalogda ABD'nin Mısır'dan alabileceği en iyi şey, en azından yakın vadede Sudan ordusuna açık desteği diğer taraflara vermemeye devam etme anlaşmasıdır. ABD'nin GÖRH müzakerelerine daha aktif olarak katılma isteği, bu tür kısıtlamaları teşvik edebilir.
Diğer bölgesel endişeler
Stratejik Diyalog sırasında birkaç Kuzey Afrika ve Doğu Akdeniz sorununun ele alınması muhtemeldir. Belirsiz bir siyasi ve güvenlik ortamının ortasında hem ABD hem de Mısır, Libya'nın Aralık ayında yapılacak cumhurbaşkanlığı seçimlerine ve Ocak 2022'deki parlamento seçimlerine desteklerini dile getirdiler. Libya için bu çok önemli anda ABD, Mısır'a sorumlu bir şekilde katılması için diyaloğu kullanmalı Libyalı paydaşlar, özellikle ülkenin doğusundaki (askeri olarak destekledikleri) Libya Ulusal Ordusu lideri Khalifa Haftar, seçim sonuçlarını etkilemek yerine istikrarı bir öncelik olarak teşvik etmek için.
Mısır'ın Doğu Akdeniz'deki komşularıyla iş birliğini güçlendirme çabaları diyalog sırasında olumlu bir rol oynayacak gibi görünüyor. Mısır'ın 2020'de büyük ölçüde övülen Doğu Akdeniz Gaz Forumu'nun kurulmasındaki rolüne ek olarak, Yunanistan ve Kıbrıs ile ilişki kurması olumlu olarak görülüyor. Mısır'ın Türkiye ve Türkiye'nin bölgesel rakipleriyle verimli ancak temkinli bir ilişki kurma çabaları da Biden yönetimi için görece tartışmasız.
Çin'in Mısır'daki faaliyetleri, Körfez'e ve bölgenin başka yerlerine kıyasla tartışmalı bir şekilde mütevazı olsa da ve Pekin, Mısır Silahlı Kuvvetleri ile askeri iş birliğini artırmaya çalışmamış olsa da, ABD'nin Çin ile stratejik rekabeti hiç şüphesiz diyalogda kendini gösterecektir. Çin, Mısır'ın Yeni İdari Başkenti için aktif bir yatırımcı ve inşaat ortağı oldu ve Pekin'in Mısır'ın teknoloji ve iletişim altyapısına katılımıyla ilgili endişeler Biden yönetiminin dikkatini çekti.
Benzer şekilde, ABD'nin Mısır'ın Rus Su-35 savaş uçaklarını satın alması ve planlı olarak teslim alması konusundaki endişeleri de bir diğer temel ve çözülmemiş sorundur. Uçak henüz teslim edilmemiş olsa da satış 2018'den beri bildiriliyor. Teslim edildiğinde, Amerika'nın Düşmanlarına Yaptırımlar Yoluyla Karşı koyma Yasası kapsamındaki ABD yaptırımları tetiklenebilir. Bakan Blinken konuyu Mısırlı mevkidaşı ile yaptığı önceki görüşmelerde gündeme getirdi ve bu konuda bir ABD uyarısı ve Mısır'ın Rusya ile daha geniş kapsamlı iş birliği potansiyel olarak bu diyaloğun bir parçası olabilir.
İnsan hakları ve diğer iş birliği alanları
Mısır, bir avuç siyasi mahkumu serbest bırakarak, Ulusal İnsan Hakları Stratejisini (karma eleştirilere rağmen) ilan ederek ve Mısır'ın uyguladığı olağanüstü hali kaldırarak, kamu ve özel Biden yönetiminin insan hakları iyileştirme çağrılarının önüne geçmek için birkaç adım attı. 2017'den beri faaliyet gösteriyor ve hükümete tutuklamalar ve gözaltılar için geniş yetki verdi. Bunlar, geniş yapısal değişikliklere ihtiyaç duyulan küçük adımlardır, pek çok insan hakları aktivistinin görmek isteyeceğinin çok gerisindedir ve Mısır hükümeti tarafından kolaylıkla tersine çevrilebilir. Bununla birlikte, ABD yetkililerinin diyaloğu genişletmeye çalışması gerektiği yönündeki baskıya bir dereceye kadar yanıt veriyorlar ve daha fazlası için baskı yaparken kaydedilen ilerlemeye işaret ediyorlar.
ABD-Mısır ikili güvenlik ve ekonomik iş birliğinin stratejik tartışması için birkaç başka alan mevcuttur. Buna otuz ikinci turu Eylül ayında yapılan düzenli Askeri İş birliği Komitesi toplantıları da dahildir. Bununla birlikte, ikili ilişkilerdeki merkezi rolü göz önüne alındığında, diyalog sırasında askeri iş birliği ele alınacaktır. Son aylarda bu cephedeki kritik gelişme, Biden yönetiminin, insan hakları endişelerine bağlı olarak Mısır'a yapılan 300 milyon dolarlık ABD askeri yardımının 130 milyon dolarını durdurma kararıydı. Eylül ayında fonların alıkonulacağı haberini takiben, Mısırlı yetkililer muhtemelen yukarıda bahsedilen insan hakları önlemlerini vurgulayacaklar. Irak İslam Devleti ve Sina'daki El Şam faaliyetleri ve Birleşik Deniz Kuvvetleri çokuluslu ortaklığı aracılığıyla terörle mücadele konusunda sürekli koordinasyonun önemi de muhtemelen bir tartışma noktası olacaktır.
Ele alınacak jeopolitik ve güvenlik konularının sayısı göz önüne alındığında, diyalogun bu tekrarı sırasında ekonomi politikası tartışmasının destekleyici bir rol oynaması muhtemeldir. Bununla birlikte, Mısır'ın doğrudan yabancı yatırımı artırma dürtüsü ve ABD'nin istikrarlı ve büyüyen bir Mısır ekonomisi görme konusundaki ilgisi, ekonominin muhtemelen verimli bir konuşma konusu olacağı anlamına geliyor. Ele alınması gereken sorunlar kategorisinde, ABD fikri mülkiyet korumasını, küçük ve orta ölçekli işletmeleri ve benzer maddeleri destekleyerek artırabilir. Mısır ordusunun Mısır ekonomisindeki sürekli büyüyen rolünün yükseltilmesi pek olası değil. Genel olarak, ekonomik konular tartışılan en tartışmalı konulardan uzak olacaktır.
Çoğu üst düzey, çok meseleli ikili angajmanda olduğu gibi, ABD-Mısır diyaloğunun dramatik politika gelişmelerine yol açması değil, daha ziyade anlaşma alanlarını vurgulayan tebliğler olması amaçlanıyor. Bununla birlikte, diyalog, Biden yönetimi altında ABD-Mısır ilişkisinin nasıl görüneceğini tanımlamada önemli bir kilometre taşıdır ve her iki taraf için de hem uzun bir geçmişe hem de gelecek potansiyeline sahip ikili bir değişimi güçlendirme fırsatıdır. Ortaya çıkan bölgesel jeopolitik gelişmelere ilişkin ABD-Mısır iş birliğinin sonuçları, Mısır'ın insan hakları ve kapsayıcı hükümet yaklaşımını önemli ölçüde ele almaya yönelik ilerlemesi veya eksikliği gibi ilişkinin gidişatını şekillendirecektir.