text: Layer sagt nicht aus dass etwas höher als der Rest darum ist sondern es geht nur vertikale Ordnung überlappender Features. 
  https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Key:layer
  "Layer provides absolutely no information about relative or absolute height difference of objects which do not immediately cross or overlap. "
  
  Auch steht dort dass layer fast nur für tunnel/bridge/covered und ein paar mehr verwendet wird. Übertragen auf die aktuelle Situation wäre es näher am Konsens wenn nur der Fußgängertunnel layer=-1 bekommt