Prawdopodobnie droga leci przez teren prywatny lub w jakiś inny sposób udało się właścicielowi uzyskać prawo do użytkowania drogi. Tag access zmienił się, gdy droga została wyasfaltowana.
Dodatkowo faktycznie, jeśli ten odcinek ma zakaz wjazdu to objęty nim odcinek można będzie zdegradować do highway=service w mojej ocenie