Ja, auch ein öffentlicher Spielplatz hat eine gewisse Zielgruppe, für die er gemacht ist und die dort eine gute Aufenthaltsqualität vorfinden soll.
Und gewisse Altersgrenzen für Spielgeräte oder -landschaften gelten unausgesprochen immer, egal ob da explizit etwas steht oder nicht.
Sich als Einzelperson oder kleine Gruppe auf eine Bank, einen Stein o.ä. setzen und Kindern beim Spielen zuschauen darf man auch Ü14, aber eben nicht ins Hexenhäuschen kriechen, Wippe, Rutsche, Sandkasten benutzen oder über die Ritterburg klettern. Und dass man einen Kinderspielplatz nicht z.B. als Jugendtreff nutzt, ist eigentlich auch selbstverständlich.
"Öffentlich" heißt, ob es irgendwelche Zugangsbeschränkungen gibt, die z.B. das Wegerecht einschränken oder den Zugang auf bestimmte Personen aus der Alters-Zielgruppe der Anlage beschränken. Also, wenn ich als Vater mit meinen U14-Kindern aus der Oberau dort zum Spielen hinkommen darf, ist der Platz öffentlich. Wenn er den Bewohnern der angrenzenden Häuser vorbehalten ist, ist er das nicht.