Also ich finde dass man zumindest hier: https://www.mapillary.com/app/?lat=51.8992514&lng=8.375186399999961&z=18.201714722568262&pKey=455841496774628&focus=photo ganz gut sieht, dass die rote Pflasterung genau auf das Profil des Wegs endet/übergeht. 

Das Ganze ist glaube ich einfach nur schlechte Infrastruktur.

Fahrradfahrende auf die Dammstraße zu schicken ist mMn auch nicht richtig, dort fahren Autofahrende aus Erfahrung relativ schnell und es existiert noch nicht einmal ein Schutzstreifen o.Ä. Das einzige was ich mir noch denken könnte wäre es, die Leute auf die kleinere, parallele Dammstraße zu schicken, das wird in der Realität wohl aber kaum jemand so fahren und einfach auf dem Weg bleiben.