JanFi
Ik weet ergens één kerkhof waar je mag door fietsen, maar dat is zeldzaam. Zelfs daar zou ik het bij highway=footway houden, maar dan voor die ene keer met bicycle=yes. Een pad op een kerkhof is geen openbare weg. Dus geldt het verkeersreglement niet en hoef je ook niet alles expliciet te verbieden: zelfs zonder verbodsbord voor fietsers mag je er alleen te voet gaan.