text: >Wer legt dann eigentlich fest, wann ein highway/Straße primary ist oder nicht?<
  Der Mapper, der sich in der Gegend auskennt. 
  >Mir erscheint da eine Orientierung an der offiziellen Auslegung (BAB, BS, Landstraße, etc.) deutlich legitimer.<
  Noch mal: Der Baulastträger ist nur eine  Orientierung für die Einstufung. Eine Einteilung wird nach Verkehrsbedeutung vorgenommen. Hier gibt es Leute, die sich mit dem Projekt schon weit mehr als 10 Jahre beschäftigen. Und die machen das nicht aus Jux und Tollerei.
  >Oder gibt es dazu Empfehlungen von OSM?<
  Es gibt ein Wiki und ein Forum, da kannst du  lesen, was die Community darüber denkt und warum das so entschieden wurde.
  Rem: Ich habe jetzt keinen link hier eingefügt. Ich kann mir vorstellen, dass du eine Suchmaschine deiner Wahl bedienen kannst.