Ich denke, man sollte in der OSM-DB die Situation zumindest richtig beschreiben. Dass der Radweg "nicht schön" ist, kann man vermutlich ausdrücken (cycleway:smoothness u.ä.). Und auch die Tatsache, dass es ein für Radfahrer freigegebener Gehweg ist, kann auch getaggt werden (z.B. mit den entsprechenden StVO-Zeichen).