So pauschal hätte ich das "immer" aus dem OSM-Wiki nicht herausgelesen. Ich denke hier an dieser Stelle liegt die unterschiedliche highway-Einstufung eher daran, dass AT/DE keinen gemeinsamen Straßenbau haben. Solche "harten" Übergänge siehst Du an Grenzen häufiger (z.B. https://www.openstreetmap.org/#map=14/47.5603/10.5846, https://www.openstreetmap.org/#map=14/46.9049/11.0962, https://www.openstreetmap.org/#map=14/46.6452/15.2038, https://www.openstreetmap.org/#map=14/46.6813/15.9924 ...)