Mutmaßlich sind das separate Hausnummern, bei denen lediglich die genaue Lage nicht bekannt ist und nicht nur eine. Dann sollten die doch gemäß OSM-Konventionen unter https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Semi-colon_value_separator durch Semikola getrennt werden und nicht durch " ,"? Ein FIXME=... wäre dann sicherlich auch sinnvoll.