segubi
Ich habe auch noch einmal (im Zshg. mit der Wiki-Diskussion zu Key:bicycle_road) nachgeschlagen: Fahrradstraße verbietet nur anderen Fahrzeugen die Benutzung. Fußgänger sind grundsätzlich damit erlaubt. Das Tagging scheint eine alte, kontroverse und ungelöste Diskussion zu sein (s. Wikis zu highway=cycleway, bicycle_road).
Man könnte - ich habe aber die Geodaten nicht genau genug dafür da - den Damm extra mappen, und dann die Schlüssel anpassen. (Bitte nicht: die Fahrradstraße in einen Fußweg umwandeln - man müßte alle Relationen mit umbauen...). Bis auf die Länge des Dammweges, die ich nicht kenne, stimme ich Dir zur ursprünglichen Frage ansonsten zu.