C'est typiquement une rue dans une ville (highway=residential), entourée d'habitations, et qui n'a pas vocation à être utilisée pour traverser la ville, ou pour relier entre eux des axes plus importants.
Je vois d'ailleurs le même problème avec la place du Foirail qui ne peut vraiment pas être une route secondaire :-)
La classification primaire, secondaire, tertiaire doit être comprise comme une hiérarchie dans un réseau connectant les régions, villes, villages, quartiers de grande ville. C'est ce qui va être utilisé par les routeurs pour tracer un itinéraire.