Ich finde, die Definition hw=pedestrian passt besser zu dieser Straße als hw=service. Die Definition für hw=pedestrian sieht nicht zwingend vor, dass der Bereich auch eine Fußgängerzone mit Zeichen 242.1 sein muss. Die Straße dient letztendlich nicht als generelle freie Zufahrt zu den Gebäuden, sondern zeitlich eingeschränkt zur Anlieferung - und das nur von der Bürgerstraße aus. 

Würde diese Art von Straße auf einige Wohnblöcke ausgedehnt, hätte es schon eher das wahrgenommene Gefühl von "Straßen die dem Fußgängerverkehr gewidmet sind" (OSM wiki). Nur ist es in diesem Fall nur ein kleiner Abschnitt.

Ich denke die fehlende Ausweisung als "Fußgängerzone" lässt sich damit gleichstellen, wie für einen einzelnen Straßenabschnitt auch keine 30er Zone ausgewiesen wird, sondern einfach Tempo 30.

Ich würde das hier erstmal schließen und die Attribute so lassen.