Wg mnie to ścieżka, ponieważ zgodnie z definicją track "Mieści się na niej przynajmniej jeden samochód. Jeśli nie, to należy użyć highway=path.". Być może na tym zdjęciu tego nie widać idealnie, ale tą ścieżką nie miałby szans przejechać samochód, nawet 4x4.