Das wird oft mißverstanden.
Gemeint sind Stadtteile von Großstädten mit eigenem Parlament.
Im WIKI https://wiki.openstreetmap.org/wiki/DE:Grenze#Innerkommunal_%E2%80%93_admin_level=9%E2%80%9311 
findet man eine abgeschlossene Liste mit Großstädten aus NRW, die solche selbstverwalteten Stadtteile haben.
Alles andere hat nur "admin_level"=10.
Alvesrode gehört nicht zu den NRW-Großstädten.