"Od czego to jest zależne?"
Od rozpoznawalności i znaczenia. 
Taka była idea. Chodziło o to, by małe osiedla, o nazwach nieznanych większości Wrocławian było jako place=neighbourhood. Takie jak np. Jarnołtów, Żar.
Z kolei nieduże osiedla, ale o dobrze znanych nazwach, popularnych dzięki historii czy MPK,  powinny być wyżej otagowane - stąd Sępolno, Biskupin, Dąbie, mimo że to formalnie jedno administracyjne osiedle, mają suburb.
Może należałoby z tego zrezygnować i dać wszędzie suburb, wiele z tych osiedli w ostatnich latach się znacznie rozbudowało i byłoby spójnie.
Leśnica to jeszcze inny problem: 
https://www.openstreetmap.org/relation/2821413
https://www.openstreetmap.org/relation/2336825
Której relacji powinien dotyczyć węzeł https://www.openstreetmap.org/node/443437990 ? By było spójnie - powinien tej mniejszej, a nie większej, jak jest teraz.