Ortsteile einer Gesamtgemeinde bzw Verwaltungsgemeinschaft sind nicht gleichzusetzen mit aneinander gesetzten Stadtteilen.

Die Ortsteile sind als solche benannt und beschrieben, ebenso die Gesamtgemeinde. Das sowohl GesamtOrt als auch Ortsteile auch in Kartendarstellungen sichtbar benannten sind, ist denke ich selbstredend. 


Es gibt in osm meist keine bis harten Vorgaben, wie etwas gemacht werden MUSS. Nach meiner Wahrnehmung entspricht das tagging dieser Relation und ihrer Mitglieder aber dem aktuellen wiki und etablierter mapping Praxis. 
Falls sich das was geändert haben sollte, müsste man natürlich nachziehen. 


Insofern kann man sicher vieles irgendwie ändern, aber ich hab immer noch nicht verstanden warum bzw. kann ich gerade das Problem zu deiner Lösung nicht finden.