"Für den place-Knoten einer Gemeinde mit einem Kunstnamen, für den es keine eigene Siedlung gibt,"
Dieser Satz oben gibt gut das Kernproblem wieder: Rechtlich ist das gesamte Gebiet der Gebietskörperschaft (ich glaube in Niedersachesn heissen sie Samtgemeinden) das Siedlungsgebiet. Die verteilten Siedlungen innerhalb dieser Zone sind nur noch Ortsteile oder Stadtteile. Beim Adresstagging wurde das mittlerweile akzeptiert, da die Orte sonst in Navigationssystemen nicht ansteuerbar sind und auch keine Post ankommen würde. 
In den Forendiskussionen hat man zu dem Problem offensichtlich auch keinen Konsens gefunden. Wobei allerdings die letzten unwiedersprochenen Beiträge als Provisorium durchaus den Eintrag place=town favorisieren um die Namen auf den gerenderten Karten sichtbar zu machen.