De key layer geeft uitsluitend de vertical ligging van de ways ten opzichte van elkaar aan.
Als de parkeergararge dus zonder layer is getagd dan liggen de wegen op het dak van de garage dus op layer=1.

Lees de wiki over deze key nog eens door en let dan op het verschil met de key "level"
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Key:layer