Ja, ich denke auch, dass die Beschilderung eher die Haftung regelt und kein Befahrungsverbot darstellt. 
Insgesamt finde ich das unglücklich: ein Radlverbot (VZ 254), bzw. ein Schild dass eindeutig einen Fußweg markiert (VZ 239) würde Klarheit schaffen. So wie jetzt beschildert ist, fühlen sich Fußgänger im Recht "gegen Radler", wobei das nicht stimmen muss. 
Auf dieser Strecke fanden schon MTB-Fahrkurse für Anfänger statt, darum verstehe ich auch, dass es nerven kann, wenn man als Wanderer dort auf (zu viele) Radler trifft.
Ich bin gespannt,  was die Experten sagen und was deine Anfrage bei den Ämtern ergibt