وكانت الهجمات العسكرية الكرواتية، أولاً في أوائل مايو/أيار 1995، ثم في أوائل أغسطس/آب، قد استردت ثلاثة من أصل أربعة قطاعات خاضعة لحماية الأمم المتحدة من سيطرة الانفصاليين الصرب. ولكن المنطقة الأكثر أهمية، القطاع الشرقي في سلافونيا، ظلت تحت السيطرة الصارمة للصرب. وكما هي حال الرئيس الروسي فلاديمير بوتن بشأن القضية الأوكرانية اليوم، أصر الرئيس الصربي سلوبودان ميلوسيفيتش آنذاك على أن القضية من غير الممكن أن تحل إلا من خلال ال��حادثات بين الانفصاليين الصرب والحكومة الكرواتية في زغرب.
De toenmaligeServische president Slobodan Milošević bleef volhouden - bijna precies zoals deRussische president Poetin nu inzake Oekraïne doet - dat de kwestie alleen maaropgelost kon worden door directe gesprekken tussen de Servische separatisten ende Kroatische regering in Zagreb. De realiteit was natuurlijk dat de Servische separatistenvolledig afhankelijk waren van de politieke, militaire, en economische steunvan het Servië van Milošević.