Low externalities imply limited benefits to be gained from centralization; deep differences among citizens imply that the costs of harmonization would be too high.
Die Gründe sind klar: Bei geringfügiger gegenseitiger Abhängigkeit entstehen aus einer Zentralisierung nur begrenzt Vorteile; stark voneinander abweichende Meinungen bedeuten hohe Kosten bei der Harmonisierung.