It was actually tried – for refugees – and failed: a decision on how to allocate asylum-seekers to member states was reached, but it could not be implemented.
Man hat es – in der Flüchtlingsfrage – tatsächlich probiert und ist dabei gescheitert: Eine Entscheidung über die Zuweisung von Asylsuchenden auf die Mitgliedsstaaten wurde erreicht, aber konnte nicht umgesetzt werden.