Se trata de un sistema todavía embrionario en el que la falta de normas y requisitos firmes puede dificultar la acción —en la medida en que los gobiernos afectados deben alcanzar el consenso para cada decisión concreta—, pero también puede facilitarla —pues las partes no se verán constreñidas por exigencias rígidas—.
This lack of solid rules and requirements can hamper action because the relevant governments must reach consensus on each issue affected. But it can also enable action, because the parties are not constrained by rigid requirements.