Dit bleek niet adequaat te zijn, omdat standaarden en regels van land tot land zeer verschillend bleven en ruimte gaven aan een benadering gebaseerd op minimum-harmonisatie, waarbij de kernregels hetzelfde moesten zijn door heel Europa, maar lokale variaties en toevoegingen toegestaan bleven.
Esto resultó ser inadecuado, ya que las normas y reglas se mantuvieron muy distintas entre un país y los otros; por lo tanto, esto dio lugar a un abordaje basado en una armonización mínima, por medio de la cual las reglas medulares llegarían a ser las mismas a lo largo y ancho de toda Europa, pero iban a permanecer admisibles las variaciones y adiciones locales.